Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 февраля 2024 г. N 022/10/99-102/2024

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

без участия представителей заказчика - Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Администрацией Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323019131 "Выполнение работ по благоустройству мемориального комплекса по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское, ул. Калашникова, 38 (3 этап) в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды".

Проверка начата 01.02.2024 г., окончена 14.02.2024 г.

Место нахождения проверяемой организации:

Кирова ул., д. 50, с. Староалейское, Третьяковский р-н, Алтайский край, 658450;

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул, Алтайский край, 656049.

Проверяемый период: с 28.11.2023 года по 31.01.2024 года.

Описательная часть:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в рамках исполнения поручения ФАС России согласно письмам NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г., N МЕ/53662/19 от 26.06.2019 о проведении инициативных внеплановых проверок при мониторинге осуществляемых закупок заказчиками в рамках реализации федеральных программ (национальных проектов), Комиссией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Администрацией Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323019131 "Выполнение работ по благоустройству мемориального комплекса по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское, ул. Калашникова, 38 (3 этап) в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно сведениям, полученным из единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС), 28.11.2023 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323019131 "Выполнение работ по благоустройству мемориального комплекса по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское, ул. Калашникова, 38 (3 этап) в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды", а также описание объекта закупки; требования к содержанию, составу заявки; проект контракта; сметная документация, техническое задание, обоснование НМЦК.

Данная закупка предусмотрена планом-графиком закупок. Срок размещения извещения согласно плану-графику - 2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 3 235 637,75 руб. Обоснование НМЦК размещено одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, что соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, описанию объекта закупки, сметной документации объектом закупки являются работы по благоустройству мемориального комплекса.

Перечень видов и объемов работ предусмотрен локально-сметным расчетом.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, а также требованиям к содержанию, составу заявки к участникам закупки к участникам закупки предъявляются требования в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" не установлены, поскольку НМЦК составляет менее 5 млн. рублей.

В извещении установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе. Объем привлечения 5% от цены контракта.

Запреты, ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Положения проекта контракта соответствуют требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023 г. на участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Снижение НМЦК по итогам электронного аукциона оставило 16,50% (наилучшее ценовое предложение - 2 701 757,48 руб. ).

Согласно сведениям ЕИС процедура заключения контракта с победителем закупки проведена с учетом положений статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Контракт N 6 по итогам закупки был заключен 22.12.2023 г. с победителем закупки ООО "Семь Вершин" по цене контракта 2 701 757,48 руб.

Согласно п. 7.2 заключенного контракта размер обеспечения исполнения Контракта составляет 270 175 (Двести семьдесят тысяч сто семьдесят пять) рублей 75 копеек (10 процентов начальной (максимальной) цены Контракта).

В то время как извещением предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 323 563,78 руб (10 % от НМЦК). Таким образом, заказчиком были нарушены требования ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта была предоставлена независимая гарантия в требуемом извещением размере - 323 563,78 руб.

Согласно п. 1.2 контракта состав и объем работы определяется приложением N1 и приложением N 2 к Контракту.

Вместе с тем, приложение N2 к контракту не размещено в реестре контрактов ЕИС ни в самом контракте, ни отдельным файлом, что является нарушением требований п. 9 ч. 2 и ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с 10 мая 2024 г. Работа должна быть закончена в срок не позднее 30 августа 2024 года. В связи с чем документ о приемке работ, документ об оплате работ отсутствует.

Заключительная часть:

1. при проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323019131 "Выполнение работ по благоустройству мемориального комплекса по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское, ул. Калашникова, 38 (3 этап) в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды" в действиях заказчика были установлены нарушения требований ч. 1 ст. 34 , п. 9 ч. 2 и ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение составлено на 2 (двух) листах / 4 (четырех) страницах.

Председатель Комиссии А.В. Кочетков

Члены Комиссии: М.Н. Кудельникова

О.В. Тетерина