Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 февраля 2024 г. N 022/10/99-103/2024

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

без участия представителей заказчика - Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Администрацией Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323018963 "Выполнение работ по "Благоустройству Мемориального комплекса (парка Победы) в с. Баево, Баевского района".

Проверка начата 01.02.2024 г., окончена 14.02.2024 г.

Место нахождения проверяемой организации:

Терешковой ул., д. 21, с. Баево, Баевский р-н, Алтайский край, 658510;

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул, Алтайский край, 656049.

Проверяемый период: с 24.11.2023 года по 31.01.2024 года.

Описательная часть:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в рамках исполнения поручения ФАС России согласно письмам NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г., N МЕ/53662/19 от 26.06.2019 о проведении инициативных внеплановых проверок при мониторинге осуществляемых закупок заказчиками в рамках реализации федеральных программ (национальных проектов), Комиссией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323018963 "Выполнение работ по "Благоустройству Мемориального комплекса (парка Победы) в с. Баево, Баевского района".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно сведениям, полученным из единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС), 24.11.2023 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323018963 "Выполнение работ по "Благоустройству Мемориального комплекса (парка Победы) в с. Баево, Баевского района", а также описание объекта закупки; требования к содержанию, составу заявки; проект контракта; сметная документация, техническое задание, обоснование НМЦК. Данная закупка предусмотрена планом-графиком закупок. Срок размещения извещения согласно плану-графику - 2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 4 655 945,38 руб. Обоснование НМЦК размещено одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, что соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, описанию объекта закупки, сметной документации объектом закупки являются работы по благоустройству мемориального комплекса.

Перечень видов и объемов работ предусмотрен локально-сметным расчетом.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, а также требованиям к содержанию, составу заявки к участникам закупки к участникам закупки предъявляются требования в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" не установлены, поскольку НМЦК составляет менее 5 млн. рублей.

В извещении установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Запреты, ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Положения проекта контракта соответствуют требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 г. на участие в закупке было подано девять заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Снижение НМЦК по итогам электронного аукциона оставило 27,62% (наилучшее ценовое предложение - 3 370 000,00 руб).

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 7.2 проекта контракта, являющегося частью извещения.

Согласно сведениям из личного кабинета заказчика на электронной площадке победителем во исполнение требований ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе были предоставлены сведения об исполненных контрактах, при этом по контракту реестровый номер 3226400120123000001 к подрядчику были применены неустойки (штрафы, пени).

В связи с чем участником закупки не были исполнены требования ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Контракт N б/н на выполнение работ по благоустройству мемориального комплекса был заключен 26.12.2023 г. с победителем закупки ИП Ежовым И.А. по цене контракта 3 370 000,00 руб.

Таким образом, заказчиком были нарушены требования ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Сведения о заключенном контракте (реестровый N 3223300109623000006) направлены заказчиком на размещение в реестр контрактов ЕИС в регламентированный срок.

Согласно п. 4.1-4.2 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с 01 мая 2024 г. Работа должна быть закончена не позднее 31 июля 2024 г. В связи с чем документ о приемке, документ об оплате работ отсутствует.

Заключительная часть:

1. при проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323018963 "Выполнение работ по "Благоустройству Мемориального комплекса (парка Победы) в с. Баево, Баевского района" в действиях заказчика были выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение составлено на 2 (двух) листах / 4 (четырех) страницах.

Председатель Комиссии А.В. Кочетков

Члены Комиссии: М.Н. Кудельникова

О.В. Тетерина