Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 февраля 2024 г. N 022/10/99-105/2024

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

без участия представителей заказчика - Администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323020575 "Выполнение работ по благоустройству Парка отдыха "Центральный" с.Быстрый Исток ул. Ленина 61 Быстроистокского района Алтайского края".

Проверка начата 01.02.2024 г., окончена 14.02.2024 г.

Место нахождения проверяемой организации:

Советская ул., д. 16, с. Быстрый Исток, Быстроистокский р-н, Алтайский край, 659560;

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул, Алтайский край, 656049.

Проверяемый период: с 15.12.2023 года по 31.01.2024 года.

Описательная часть:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в рамках исполнения поручения ФАС России согласно письмам NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г., N МЕ/53662/19 от 26.06.2019 о проведении инициативных внеплановых проверок при мониторинге осуществляемых закупок заказчиками в рамках реализации федеральных программ (национальных проектов), Комиссией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323020575 "Выполнение работ по благоустройству Парка отдыха "Центральный" с.Быстрый Исток ул. Ленина 61 Быстроистокского района Алтайского края".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно сведениям, полученным из единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС), 15.12.2023 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323020575 "Выполнение работ по благоустройству Парка отдыха "Центральный" с.Быстрый Исток ул. Ленина 61 Быстроистокского района Алтайского края", а также описание объекта закупки; требования к содержанию, составу заявки; проект контракта; сметная документация, техническое задание, обоснование НМЦК. Данная закупка предусмотрена планом-графиком закупок. Срок размещения извещения согласно плану-графику - 2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 6 614 718,46 руб. Обоснование НМЦК размещено одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, что соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, описанию объекта закупки, сметной документации объектом закупки являются работы по благоустройству парка отдыха.

Перечень видов и объемов работ предусмотрен локально-сметным расчетом, ведомостью объемов работ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, а также требованиям к содержанию, составу заявки к участникам закупки к участникам закупки предъявляются требования в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", поскольку НМЦК составляет более 5 млн. рублей.

В извещении установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Запреты, ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Положения проекта контракта соответствуют требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2023 г. на участие в закупке было подано семь заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Снижение НМЦК по итогам электронного аукциона оставило 26,42% (наилучшее ценовое предложение - 4 866 926,40 руб).

Согласно сведениям ЕИС процедура заключения контракта с победителем закупки проведена с учетом положений статьи 51 Закона о контрактной системе.

Контракт N 08172000003230205750001 на выполнение работ по благоустройству парка отдыха "Центральный" с.Быстрый Исток ул. Ленина 61 Быстроистокского района Алтайского края был заключен 09.01.2024 г. с победителем закупки ООО "Стройконструкция" по цене контракта 4 866 926,40 руб. (контракт реестровый N 3223700097824000001).

Согласно п. 1.2 контракта состав и объем работы определяется: сметной документацией - Приложением N 1 к Контракту, ведомостью объемов работ - Приложением N 2 к Контракту, технической документацией - Приложением N 3 к Контракту.

Вместе с тем, приложение N1 и N2 к контракту не размещены в реестре контрактов ЕИС ни в самом контракте, ни отдельными файлами, что является нарушением требований п. 9 ч. 2 и ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.3 контракта работа должна быть закончена в срок не позднее "30" августа 2024 г. В связи с чем документ о приемке работ, документ об оплате работ отсутствует.

Заключительная часть:

1. при проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении электронного аукциона N 0817200000323020575 "Выполнение работ по благоустройству Парка отдыха "Центральный" с.Быстрый Исток ул. Ленина 61 Быстроистокского района Алтайского края" в действиях заказчика были установлены нарушения требований п. 9 ч. 2 и ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

2. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение составлено на 2 (двух) листах / 3 (трех) страницах.

Председатель Комиссии А.В. Кочетков

Члены Комиссии: М.Н. Кудельникова

О.В. Тетерина