Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:
руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены комиссии:
заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,
в присутствии представителей:
Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" - ...
министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской
области - ...
министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области - ..
ООО "Союз Автодор" - _.
на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обращения ТОГКУ "Тамбовавтодор" (вх. от 27.06.2023 N3983-ЭП/23) и решения Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2024 по делу NА64-6405/2023 о признании незаконным решения от 04.07.2023 NN068/10/99-471/2023 и предписания от 04.07.2023 N068/10/99-471/2023,
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ТОГКУ "Тамбовавтодор" требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме N0164200001923001915 на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области,
УСТАНОВИЛА:
Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 08.06.2023 опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N0164200001923001915 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (далее - Конкурс).
Начальная (максимальная) цена контракта - 988 968 816,80 руб.
Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовавтодор".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкурса 0164200001923001915 от 21.06.2023 на участие в закупке подано 3 заявки, все были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса 0164200001923001915 от 21.06.2023 комиссией по осуществлению закупок ТОГКУ "Тамбовавтодор" принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером заявки 72 (ООО "Союз Автодор") по цене контракта 987 979 848,00 рублей.
Заказчик обратился (вх. от 27.06.2023 N3983-ЭП/23) в Тамбовское УФАС России, указав, что при анализе сметы и ведомостей работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский км 96+497 - км 118+690" установлено, что они не учитывают ряд работ без проведения которых будет получен неудовлетворительный результат работ, предусмотренных объектом закупки. В связи с этим Заказчик просил выдать предписание об отмене закупки для последующей корректировки сметной документации.
На основании обращения проведена внеплановая проверка по делу N068/10/99-471/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, в ходе которой в действиях ТОГКУ "Тамбовавтодор" было выявлено нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Также ТОГКУ "Тамбовавтодор", его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки было выдано обязательное для исполнения предписание:
"1. ТОГКУ "Тамбовавтодор", комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ "Тамбовавтодор" отменить открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (извещение N0164200001923001915) и все его результаты.
2. ООО "Электронная торговая площадка Газпромбанк" обеспечить ТОГКУ "Тамбовавтодор", комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ "Тамбовавтодор" техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.
3. Настоящее предписание исполнить в срок до 20 июля 2023 года.
4. Лицам, указанным в настоящем предписании, сообщить и представить доказательства его исполнения в Тамбовское УФАС России в срок до 20 июля 2023 года".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2024 по делу NА64-6405/2023 о признании незаконным решения от 04.07.2023 NN068/10/99-471/2023 и предписания от 04.07.2023 N068/10/99-471/2023 вышеуказанные решение и предписание были признаны незаконными. Кроме того, Арбитражный суд по Тамбовской области обязал Тамбовское УФАС России в срок не более двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, повторно рассмотреть заявление ТОГКУ "Тамбовавтодор" от 27.06.2023 о проведении внеплановой проверки закупки N0164200001923001915.
Рассмотрение дела проводилось 12.02.2024, продолжилось 14.02.2024 после объявленного перерыва.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела N068/10/99-471/2023, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2024 по делу NА64-6405/2023, а также изучив представленные в дело документы, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу требований части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно обращению ТОГКУ "Тамбовавтодор", заказчиком при подготовке контракта к заключению установлено, что описание объекта закупки в существенной части не соответствует требованиям закона, что не позволит получить надлежащий результат работ и приведет к срыву выполнения национального проекта Тамбовской областью. При анализе сметы и ведомостей работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский км 96+497 - км 118+690" установлено, что они не учитывают ряд работ, которые заказчик привел в соответствующих таблицах.
Как указало в своем заявлении ТОГКУ "Тамбовавтодор", обязательность этих работ обусловлена тем, что существующие обочины имеют нарушение поперечного профиля, а также в связи с устройством слоя покрытия необходимо устройство укрепления обочин.
Необходимость выполнения дополнительных работ обусловлена тем, что на существующем асфальтобетонном покрытие выявлены выбоины в покрытии глубиной до 4 см, колейность менее 50 мм, продольные и поперечные трещины, сдвиги, присутствуют пучины и разрушения основания дорожной конструкции на площади 6235 кв.м. При этом, предусмотренными контрактом работами данные дефекты устранены не будут. Также было указано, что в смету заложено недостаточное количество дорожных знаков, что не позволит надлежащим образом выполнить ПОДД.
Устранить данные несоответствия возможно только путем внесения изменений в сметную документацию в части дополнения ее видами работ и, возможно (в случае если итоговая стоимость превысит доведенные лимиты), путем исключения ряда предусмотренных работ. Таким образом, предмет контракта не предусматривает работы, выполнение которых необходимо для получения надлежащего результата закупки. Заключение договора без устранения указанных недостатков не будет отвечать принципам эффективности расходования бюджетных средств.
Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что отсутствующие работы в абсолютном большинстве включены в локальные сметные расчеты, за исключением следующих:
- разборка основания разрушенной дорожной одежды: 3117,5 м2;
- устройство дополнительного слоя основания толщиной 30 см из песка мелкого: 6235м2. Устройство слоя основания из фракционированного щебня М-800 по ГОСТ 32703-2014 толщиной 20 см: 6235м2.
- оснащение дороги барьерным ограждением протяженностью 942,32-м.
Уведомлением о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе по делу N068/10/99-76/2024 от 07.02.2024 ТОГКУ "Тамбовавтодор" было предложено представить документы, подтверждающие фактическое выявление дефектов дорожного полотна, на которые в обращении ссылался заказчик (акты обследования, дефектные ведомости и т.д.), а также расчет дополнительных объемов работ (и иные подтверждающие документы), без проведения которых будет получен неудовлетворительный результат работ, предусмотренных объектом закупки.
Истребуемые документы и информация не были представлены в антимонопольный орган.
В рамках данной внеплановой проверки представитель Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области сообщил, что у ТОГКУ "Тамбовавтодор" имеются все правовые механизмы для эффективной реализации своей уставной деятельности. В ТОГКУ "Тамбовавтодор" работают специалисты высокого уровня компетенции, следовательно, у учреждения имелись потребности и все основания для проведения работ, заявленных в обращениях заказчика (вх. от 28.06.2023 N4014-ЭП/23; от 27.06.2023 N3983-ЭП/23).
Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие полных и достоверных сведений об объекте закупки свидетельствует о нарушении Заказчиком требований ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не содержат информации об объемах дефектов, позволяющей в дальнейшем определить виды и объемы работ для их устранения, и не позволяют Комиссии Тамбовского УФАС России определить объем дополнительных работ, без проведения которых будет получен неудовлетворительный результат работ, предусмотренных объектом закупки.
Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра участка автомобильной дороги "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский" от 26.06.2023, в рамках промежуточной проверки участка автомобильной дороги "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский" в рамках приемки работ по государственному контракту от 01.11.2021 N0164200003021002999 выявлено, что на эксплуатируемом участке с км 96+497 по км 118+690 на существующем асфальтобетонном покрытии присутствует сетка трещин, ровность покрытия не соответствует требованиям нормативных документов.
Однако, указанный акт осмотра не является комиссионным, а был подписан сотрудником ТОГКУ "Тамбовавтодор" С.А. Сальниковым.
Также в материалы дела представлены письма ТОГКУ "Тамбовавтодор" (исх. от 01.08.2023 N08/446, от 02.08.2023 N08/456) в адрес министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, согласно которым, в связи с тем, что в ходе осмотра были выявлены дефекты, требующие корректировки объемов и стоимости работ по объекту "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский км 96+497 - км 118+690", произведен расчет стоимости работ с учетом ликвидации вновь выявленных дефектов, общая стоимость работ по объекту составила 475 287 504,8 рублей, в ценах 2023 года. При этом в действующей программе, утвержденной администрацией Тамбовской области постановлением от 20.06.2013 N640 "Об утверждении Государственной программы "Развитие трансп
