Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 февраля 2024 г. N 066/06/49-477/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

- заказчика в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области",

- заявителя в лице ООО "Райфен",

рассмотрев жалобу ООО "Райфен" (вх. N 2869-ЭП/24 от 13.02.2023 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку автомобильных шин для ремонта специальной техники, служебного автотранспорта для государственных нужд в объеме гособоронзаказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение N 0869100000424000011) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба жалобу ООО "Райфен" (вх. N 2869-ЭП/24 от 13.02.2023 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку автомобильных шин для ремонта специальной техники, служебного автотранспорта для государственных нужд в объеме гособоронзаказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение N 0869100000424000011) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком нарушена процедура подведения итогов закупки, так как победителем закупки в составе заявки была предоставлена недостоверная информация, ввиду чего заявка подлежала отклонению, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.01.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0869100000424000011 на поставку автомобильных шин для ремонта специальной техники, служебного автотранспорта для государственных нужд в объеме гособоронзаказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 550 487,22 рублей.

07.02.2024 г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по итогам которой был составлен протокол от 07.02.2024 NИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.02.2024 г.

В соответствии с указанным протоколом, на участие в закупке поступило 2 заявки, все 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки N 115809719 (ООО "БИОТЕХ").

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" заказчиком были установлены следующие требования к закупаемому товару, в том числе:

N п/п	Наименование товара, ОКПД2/КТРУ	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во в ед. изм.
1	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 90 и < 100 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: H Номинальная ширина профиля: 205 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 60 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	30
3	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 100 и < 110 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: V Номинальная ширина профиля: 215 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 65 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	62
4	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 90 и < 100 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: W Номинальная ширина профиля: 225 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 55 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	16
5	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 100 и < 110 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: T Номинальная ширина профиля: 225 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 75 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	92
7	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 100 и < 110 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: H Номинальная ширина профиля: 235 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 70 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм(25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	92
8	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 100 и < 110 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: V Номинальная ширина профиля: 235 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 60 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	4
9	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 90 и < 100 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: W Номинальная ширина профиля: 245 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 45 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 17 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	4
11	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки: 90 и < 100 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: H Номинальная ширина профиля: 205 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 70 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	16

Комиссией установлено, что участником с идентификационным номером заявки N 115809719 (ООО "БИОТЕХ") были предложены товары по указанным позициям со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара, ОКПД2/КТРУ	Характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во в ед. изм.	Наименование страны происхождения товара
1	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Белшина)	Индекс нагрузки: 92,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: H Номинальная ширина профиля: 205 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 60 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	20	Российская Федерация
				10
3	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Кама)	Индекс нагрузки: 102,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: V Номинальная ширина профиля: 215 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 65 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	62	Российская Федерация
4	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Белшина)	Индекс нагрузки: 95,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: W Номинальная ширина профиля: 225 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 55 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	10	Российская Федерация
				6
5	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Кама)	Индекс нагрузки: 104,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: T Номинальная ширина профиля: 225 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 75 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	92	Российская Федерация
7	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Кама)	Индекс нагрузки: 109,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: H Номинальная ширина профиля: 235 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 70 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	60	Российская Федерация
				32
8	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Cordiant)	Индекс нагрузки: 104,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: V Номинальная ширина профиля: 235 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 60 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	3	Российская Федерация
				1
9	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Hankook)	Индекс нагрузки: 99,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: W Номинальная ширина профиля: 245 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 45 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 17 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	3	Республика Корея
				1
11	Шина пневматическая для легкового автомобиля 22.11.11.000-00000007 (Кама)	Индекс нагрузки: 91,00 Категория использования шины: Обычная (дорожная). Категория скорости: H Номинальная ширина профиля: 205 (мм) Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине: 70 (%) Номинальный посадочный диаметр обода: 16 дюйм (25,4 мм/ дюйм) Способ герметизации шины: Бескамерная. Тип конструкции: Радиальная.	шт.	11	Российская Федерация
				5

Комиссией установлено, что победителем в составе заявки представлены показатели, соответствующие требованиям извещения.

На заседание Комиссии представитель заявителя представил экспертное заключение N2024-02/016 от 16 февраля 2024 г., согласно которому шины пневматические для легкового автомобиля, предлагаемые к поставке победителем закупки по п. 1, 4, не производятся на территории Российской Федерации.

Также эксперт указывает на недостоверность характеристик предлагаемого победителем к поставке товара, вместе с тем не исключая возможности изготовления шин с такими характеристиками по индивидуальному заказу, ввиду чего у Комиссии отсутствуют основания полагать, что указанные в заявке победителя характеристики шин носят недостоверный характер.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что заявка с идентификационным номером N 115809719 (ООО "БИОТЕХ") содержит недостоверные сведения относительно страны происхождения товаров, предлагаемых к поставке по п. 1, 4, ввиду чего указанная заявка признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения в нарушение пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В данных действиях закупочной комиссии содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Надлежащих доказательств обратного Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Райфен" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлены нарушения пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе

4. Заказчику в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 0869100000424000011, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/49-477/2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	16.02.2024 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

на основании своего решения N 066/06/49-477/2024 от 16.02.2024 г., руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области", закупочной комиссии по закупке N 0869100000424000011 в срок до 01 марта 2024 г. отозвать карточку контракта (в случае ее направления), отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и назначить новую дату рассмотрения заявок, поданных на участие в электронном аукционе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола. При этом дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее, чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 NИЭА1, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в закупках, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Оператору электронной площадки необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.

5. Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения N 066/06/49-477/2024 от 16.02.2024 г.

6. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.

7. Заказчику в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области", закупочной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

8. Заказчику в лице ФКУ "ЦХиСО МВД по Челябинской области" в срок до 15 марта 2024 г. предоставить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.