Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20 февраля 2024 г. N 074/06/105-299/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "БС-торги" (далее - ООО "БС-торги", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Приобретение спортивно-наградной продукции" (извещение N 0169300023824000001), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация, заказчик) Светловой Юлии Сергеевны, Смолиной Юлии Николаевны, действующих на основании доверенности б/н от 14.02.2024;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 12.02.2024 поступила жалоба ООО "БС-торги" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Приобретение спортивно-наградной продукции" (извещение N 0169300023824000001) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.02.2024 в 13:32.

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 554,70 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 12.02.2024.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300023824000001 от 14.02.2024.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "БС-торги" заказчиком не сформирована структурированная форма заявки. Характеристики приобретаемого товара указаны в Приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО "БС-торги" согласились.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе закреплен принцип открытости и прозрачности. Так, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно правилу, установленному пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300023824000001 следует, что объектом закупки является приобретение спортивно-наградной продукции. Структурированной формой извещения о закупке предусмотрено приобретение 7 позиций товара: статуэтка-фигурка Волейбол; статуэтка-фигурка Баскетбол; статуэтка-фигурка Футбол; лента для медали; медаль 3 место; медаль 2 место; медаль 1 место; определены коды позиций по ОКПД 2 (32.13.10.120); количество, стоимость.

Приложением N 1 к извещению о проведении электронного аукциона является описание объекта закупки (Техническое задание), в котором помимо наименования, кода по ОКПД 2, количества, определены характеристики каждой позиции приобретаемого товара (например, по позиции медаль 1 место: материал - сталь; цвет - золото; диаметр - не менее 40 мм; толщина - не менее 2 мм); представлены эскизы (изображение).

Тем самым, структурированная форма извещения о закупке не содержит характеристик товара, приобретаемого заказчиком, а Приложение N 1 к извещению о проведении электронного аукциона такие характеристики определяет.

Следовательно, Приложение N 1 к извещению о проведении электронного аукциона и извещение о закупке содержат противоречивую информацию, что не соответствует пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также в нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе структурированная форма извещения о закупке не содержит описание объекта закупки (характеристики товара, приобретаемого заказчиком).

Таким образом, довод жалобы заявителя обоснован.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Принимая во внимание, что извещение об осуществлении закупки характеристики приобретаемого товара не содержит, участники закупки, подавая заявки, выразили согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке, но фактически не смогли предложить характеристики товара.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностного лица заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БС-торги" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Приобретение спортивно-наградной продукции" (извещение N 0169300023824000001) обоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Н.В. Фадеева

Е.Б. Черенкова