Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 февраля 2024 г. N 100/2024

рассмотрев жалобу ИП Степановой А.О. (далее - Заявитель) на действия управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ при проведении МКУ МО г. Горячий Ключ "Муниципальный центр закупок" запроса котировок в электронной форме: "Поставка световых консолей" (извещение N 0318300457624000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ИП Степановой А.О.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.01.2024 г. уполномоченным органом - МКУ МО г. Горячий Ключ "Муниципальный центр закупок" размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме: "Поставка световых консолей" (извещение N 0318300457624000004). Заказчик - управление жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 795 521, 53 руб.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В составе извещения размещен файл "ООЗ.zip" содержит "Приложение N1 к Описанию объекта закупки", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара	Наименование характеристики	Значение характеристики	Ед. измерения	Количество
1	Световая консоль Капля	Высота консоли	0,8 м 0,9 м	Шт.	41
		Ширина консоли	0,6 м 0,7 м
		Внешний вид консоли	должен соответствовать приложенному эскизу
		Детали каркаса (1) - неразборный жесткий металлический профиль из профильных труб квадратного сечения.	20х20х2 мм.
		Детали каркаса (2) - неразборный жесткий металлический прут	Прут 4, Прут 6
		Детали каркаса (3) - неразборная жесткая композитная панель (алюмокомпозит)	0,65 м2
		Крепеж консоли	Кронштейн универсальный к опорам в составе ленты бандажной, замка для монтажной ленты
		Комплект украшений	Жгуты из комплектов кабелей с двойной изоляцией токопроводящих жил, различной длины, с герметичными резьбовыми разъемами для подключения электрооборудования деталей в составе комплекта украшений каждого из изделий.
		Блок защиты светодиодных изделий	Бокс герметичный
		Степень защиты от пыли и влаги	IP 65
		Блок защиты светодиодных изделий	из вандала- атмосферостойкого полиамида (пластмасса на основе линейных синтетических высокомолекулярных соединений, содержащих в основной цепи амидные группы -CONH-.)
		Блок защиты светодиодных изделий	Предназначен для эксплуатации в однофазных сетях переменного тока с напряжением 230В Возможность подключения к АСУНО NORLED Division.
		Блок защиты светодиодных изделий	Предназначен для эксплуатации в однофазных сетях переменного тока с напряжением частотой 50 Гц
		Блок защиты светодиодных изделий	устанавливается на монтажную раму изделия и закрепляется на предусмотренные в конструкции нейлоновые стяжки.
		Комплект светодиодных гирлянд и шнуров (для шнуров) - светодиодные гирлянды и шнуры дистанционно закрепляются	с шагом 100 мм к каркасам деталей (3) изделий, внешнего декоративного покрытия и совместно служат для выделения участков на поверхности каркаса изделия
		Материал дистанционных крепежных элементов	атмосферостойкий нейлон
		Общая длина светодиодной гирлянды	9 м/90 пикселей
		Цвет светодиодной гирлянды	синий
		Светодиодная гирлянда	с защитным колпачком для уличного использования
		Диаметр светодиода	3 мм
		Количество токоведущих жил светодиодного шнура	2 шт.
		Количество каналов светодиодного шнура	2 шт.
		Сечение токоведущих жил светодиодного шнура	2х0.5 мм2
		Количество светодиодов на метре светодиодного шнура	10 шт
		Цвет оплётки светодиодного шнура	прозрачный
		Рабочая температура светодиодного шнура в диапазоне	-40С - +60С
		Рабочее напряжение светодиодного шнура	220В
		Степень защиты светодиодного шнура	IP 65
		Класс защиты светодиодного шнура от поражения электрическим током	II
		Кабель (в комплекте с светодиодным шнуром)	марки ВВГ
		Кабель (в комплекте с светодиодным шнуром) сечением	2х1,5 мм2
		Кабель (в комплекте с светодиодным шнуром)	длиной 4 м.
2	Световая консоль Лист	Высота консоли	0,8 м 0,9 м	шт.	40
		Ширина консоли	0,6 м 0,7 м
		Внешний вид консоли	должен соответствовать приложенному эскизу
		Детали каркаса (1) - неразборный жесткий металлический профиль из профильных труб квадратного сечения.	20х20х2 мм.
		Детали каркаса (2) - неразборный жесткий металлический прут	Прут 4, Прут 6
		Детали каркаса (3) - неразборная жесткая композитная панель (сплетенный армированный поликомпозит, окрашенный в тело материала)	0,65 м2
		Крепеж консоли	Кронштейн универсальный к опорам в составе ленты бандажной, замка для монтажной ленты
		Комплект украшений	Жгуты из комплектов кабелей с двойной изоляцией токопроводящих жил, различной длины, с герметичными резьбовыми разъемами для подключения электрооборудования деталей в составе комплекта украшений каждого из изделий.
		Блок защиты светодиодных изделий	Бокс герметичный
		Степень защиты от пыли и влаги	IP 65
		Блок защиты светодиодных изделий	из вандала- атмосферостойкого полиамида (пластмасса на основе линейных синтетических высокомолекулярных соединений, содержащих в основной цепи амидные группы -CONH-.)
		Блок защиты светодиодных изделий	Предназначен для эксплуатации в однофазных сетях переменного тока с напряжением 230В Возможность подключения к АСУНО NORLED Division.
		Блок защиты светодиодных изделий	Предназначен для эксплуатации в однофазных сетях переменного тока с напряжением частотой 50 Гц.
		Блок защиты светодиодных изделий	устанавливается на монтажную раму изделия и закрепляется на предусмотренные в конструкции нейлоновые стяжки
		Комплект светодиодных гирлянд и шнуров (для шнуров) - светодиодные гирлянды и шнуры дистанционно закрепляются	с шагом 100 мм к каркасам деталей (3) изделий, внешнего декоративного покрытия и совместно служат для выделения участков на поверхности каркаса изделия
		Материал дистанционных крепежных элементов	атмосферостойкий нейлон
		Общая длина светодиодной гирлянды	9 м/90 пикселей
		Цвет светодиодной гирлянды	зеленый
		Светодиодная гирлянда	С защитным колпачком для уличного использования
		Диаметр светодиода	3 мм
		Количество токоведущих жил светодиодного шнура	2 шт.
		Количество каналов светодиодного шнура	2 шт.
		Сечение токоведущих жил светодиодного шнура	2х0.5 мм2
		Цвет оплётки светодиодного шнура	прозрачный
		Рабочая температура светодиодного шнура в диапазоне	-40С - +60С
		Рабочее напряжение светодиодного шнура	220В
		Степень защиты светодиодного шнура	IP 65
		Класс защиты светодиодного шнура от поражения электрическим током	II
		Кабель (в комплекте с светодиодным шнуром)	марки ВВГ
		Кабель (в комплекте с светодиодным шнуром) сечением	2х1,5 мм2
		Кабель (в комплекте с светодиодным шнуром)	длиной 4 м.

Заказчиком в Приложении N1 к "Описанию объекта закупки" установлены требования:

Наименование характеристики	Значение характеристики
_.	_.
Внешний вид консоли	должен соответствовать приложенному эскизу
Детали каркаса (2) - неразборный жесткий металлический прут	Прут 4, Прут 6

В файле "Требования к составу Заявки на участие в котировке.docx" Заказчиком установлены требования к заявке:

1.7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требование не установлено 4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно "Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" "при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки. Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей".

В соответствии с п. 1) ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно п. 2) ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу N0318300457624000004 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 г. на участие подано 4 заявки. Заявку N409794 (ИП Степановой А.О. N2) отклонить по п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2), 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям". Согласно "Требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке" в разделе 1.7. "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" должны содержаться характеристики предлагаемого участником товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрастной системе, а так же согласно "Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки. Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. В технических характеристиках товаров "Световая консоль Капля" и "Световая консоль Лист" в графах "Детали каркаса (2)" участник не указал конкретное значение характеристики. В технических характеристиках товара "Световая консоль Капля" в графе "Внешний вид консоли" участник не указал конкретное значение "Соответствует приложенному эскизу". Учитывая вышеизложенное невозможно сопоставить предлагаемый участником товар с нуждами Заказчика.

Согласно п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В извещении установлены требования к участникам:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Запрет	Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Заявитель не согласен с основаниями отклонения своей заявки. В жалобе указывает, что согласно протоколу N0318300457624000004 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 г. заявка ИП Степановой А.О. отклонена по двум основаниям: указание в поле "Внешний вид консоли" значения "должен соответствовать приложенному эскизу" вместо "соответствует предложенному эскизу"; не указание в графах "детали каркаса (2)" конкретных значений.

По первому доводу. Участники подают заявку на участие в электронном запросе котировок в структурированной форме, в которой заполняют поля, предоставленные для заполнения организатором закупки.

В структурированной форме, размещенной в извещении указано:

Поле "Внешний вид консоли" было отмечено как "Значение характеристики не может изменяться участником закупки". В связи с этим участник закупки не имел технической возможности изменять данное поле, которое уже было заполнено организатором закупки по умолчанию. Участник закупки мог только поставить галочку, подтверждающее его согласие с данным требованием закупки.

Таким образом, отклонение заявки ИП Степановой А.О. по основанию - не указания в поле "внешний вид консоли" значения "должен соответствовать приложенному эскизу" противоречит требованиям извещения.

В соответствии с ПП РФ N1946 от 31.10.20222 вносятся изменения в ПП РФ N656, а именно с 01.10.2023 г. в отношении операторов площадок вводится требование об обеспечении участнику закупки возможности указывать характеристики товаров, предлагаемых к поставке в структурированном виде.

Заявка в структурированном виде - это предложение участника о поставке продукции, которую он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком.

Таким образом, Заявка представляет собой электронную карточку, размещенную на ЭТП (электронных торговых площадках), в которой участник торгов заполняет данные об описании и характеристиках предлагаемого к поставке товара, при этом, указать в структурированной заявке данные вразрез с требованиями заказчика невозможно, так как процесс автоматизирован. Кроме характеристик предлагаемого к поставке товара, поставщик указывает в заявке страну - изготовителя продукции и товарный знак (при наличии).

По второму доводу. В структурированной форме, размещенной в извещении указано:

Оператором электронной площадки представлены заявки участников закупки. Заявка ИП Степановой А.О. содержит предложение:

Детали каркаса (2)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

неразборный жесткий металлический прут 4, 6

неразборный жесткий металлический прут (прут 4, прут 6)

Метр

Т.е. требовалось одно конкретное значение, участник указал два значения, что не является конкретным значение характеристики.

Таким образом, отклонение заявки ИП Степановой А.О. по причине не предоставления конкретного значения характеристики не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Степановой А.О. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300457624000004).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.