Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 февраля 2024 г. N 023/06/49-724/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Медицинские изделия" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Крымская центральная районная больница" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Приобретение медицинских изделий" (извещение N 0318300599924000038) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.01.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ "Крымская центральная районная больница" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Приобретение медицинских изделий" (извещение N 0318300599924000038).

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где в файле "Описание объекта закупки.xls" Заказчиком установлены требования к функциональным, качественным характеристикам товара.

Заказчиком по позициям 1-3 установлены требования:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Код позиции КТРУ или ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5	6	8
1	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	Зеркало по Куско	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления зеркала	прозрачный пластик повышенной прочности		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размер	М		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	95 и 115	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	151 и 171	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	24 и 28	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина зеркала	39 и 45	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Рабочие створки - анатомической формы	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Полное раскрытие створок	65	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Замок (фиксатор) поворотного, типа "гребенка"	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Цитощётка	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Цитощетка представляет собой стержень с эластичными щетинками, расположенными по винтовой линии перпендикулярно оси стержня	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Диаметр рабочей части	4 и 6	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина рабочей части	19 и 25	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина инструмента (с ручкой)	187 и 197	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Подкладная пеленка	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина	40	сантиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина	60	сантиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Перчатки	1	пара (2шт)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Размер	М		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Набор упакован в единую стерильную упаковку	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
2	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	Зеркало по Куско	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления зеркала	прозрачный пластик повышенной прочности		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размер	L		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	95 и 115	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	151 и 171	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	30 и 34	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина зеркала	39 и 45	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Рабочие створки - анатомической формы	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Полное раскрытие створок	65	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Замок (фиксатор) поворотного, типа "гребенка"	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Цитощётка	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Цитощетка представляет собой стержень с эластичными щетинками, расположенными по винтовой линии перпендикулярно оси стержня	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Диаметр рабочей части	4 и 6	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина рабочей части	19 и 25	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина всего инструмента (с ручкой)	187 и 197	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Подкладная пеленка	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина	40	сантиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина	60	сантиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Перчатки	1	пара (2шт)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Размер	М		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Набор упакован в единую стерильную упаковку	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
3	Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования	32.50.50.190-00000536	Зеркало по Куско	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал изготовления зеркала	прозрачный пластик повышенной прочности		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размер	L		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки	95 и 115	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки	151 и 171	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина рабочей части зеркала (створок)	30 и 34	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина зеркала	39 и 45	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Рабочие створки - анатомической формы	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Полное раскрытие створок	65	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Замок (фиксатор) поворотного, типа "гребенка"	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Цитощётка	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Цитощетка представляет собой стержень с эластичными щетинками, расположенными по винтовой линии перпендикулярно оси стержня	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Диаметр рабочей части	4 и 6	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина рабочей части	19 и 25	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина всего инструмента (с ручкой)	187 и 197	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ложка Фолькмана	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Состоит из ручки, на противоположных концах которой размещены две рабочие части в виде ложек, отличающиеся по размерам	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Длина всего инструмента	214 и 216	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Цитощетка с тампоном (двусторонний)	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			На противоположных концах размещены две различные насадки - тампон и цитощетка	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тампон изготовлен из гигроскопичного материала (поролона)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Цитощетка ёршик цилиндрической формы со спиральным расположением ворсин	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Длина всего инструмента	192 и 202	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина тампона	15 и 25	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Диаметр тампона	10 и 15	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Диаметр цитощетки	4 и 6	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина цитощетки	19 и 25	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Предметное стекло	2	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина стекла	75 и 77	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина стекла	25 и 27	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Края стекла шлифованные	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Толщина стекла	1,0 и 1,1	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Подкладная пеленка	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина	40	сантиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Ширина	60	сантиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Перчатки	1	пара (2шт)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Размер	М		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Бахилы	1	пара (2шт)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Заказчиком установлено требование к поставляемому товару по поз. 1-3 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования":

- цитощётка длина инструмента (с ручкой) 187 и 197 миллиметр;

- зеркало по Куско высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки 95 и 115 миллиметр.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0318300599924000038 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2024 г. на участие подано 3 заявки. Заявка N 115829484 (ООО "Медицинские изделия") отклонена на основании выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Отклонение по п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В заявке по позициям 1-3 участник закупки указал "Цитощётка. Длина всего инструмента (с ручкой) - 197". Согласно информации из сайта производителя (https://medizdelie.ru/) Длина зонда, мм - 200. По позиции 1 участник закупки указал "Зеркало по Куско. Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки- 115". Согласно информации из сайта производителя (https://medizdelie.ru/) Рабочая длина створки, мм - 116. По позициям 2-4 участник закупки указал "Зеркало по Куско. Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки - 115". Согласно информации из сайта производителя (https://medizdelie.ru/) Рабочая длина створки, мм - 122.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 115781388, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 715,92 руб. (Семьсот пятнадцать рублей 92 копейки).

ООО "Медицинские изделия" не согласно с основаниями отклонения своей заявки. В жалобе указывает, что ссылка на сайт является необоснованной, поскольку на сайте представлены медицинские изделия в рекламных целях и с примерными техническими характеристиками.

В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2016 года N Ф04-2277/2016 сказано, что данные на сайте производителя или продавца на момент рассмотрения заявок могут оказаться неактуальными или быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Следовательно, нельзя ориентироваться на них при признании сведений, указанных участником в заявке, недостоверными.

Закон о контрактной системе не наделяет аукционную комиссию полномочиями по проверке предоставленной информации на предмет ее соответствия сведениям, предоставленной третьими лицами на их сайтах в сети Интернет. Если же комиссия приняла решение о проверке достоверности сведений, предоставленных участниками аукциона, такой запрос следует в первую очередь направить производителю товара (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.06.2018 года N Ф09-2169/18 по делу N А60-38386/2017).

Данная позиция подтверждается также Определением Верховного суда Российской Федерации от 04.05.2022 года N 301-ЭС22-5007.

Заказчиком не представлены доказательства и документы, которые бы подтверждали недостоверность информации, содержащейся в заявке ООО "Медицинские изделия" по указанным характеристикам.

С запросом к производителю товара и его представителю на территории Российской Федерации заказчик не обращался. ООО "Медицинские изделия" является производителем представленного товара.

Таким образом, комиссией допущены нарушения п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оператором электронной площадки представлены заявки участников закупки N0318300599924000038, среди которых отсутствует участник ООО "Адванта".

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, 23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские изделия" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Крымская центральная районная больница" МЗ КК (комиссии) нарушение п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Крымская центральная районная больница" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч.2 ст.7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.