Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 февраля 2024 г. N 121/2024
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Элис Траст" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Инфекционная больница N2" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200072424000059) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что требование Заказчика указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением (т.е. объект закупки) в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке, а не в "структурированной" экранной форме веб-интерфейса (редактируемое поле для указания наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением заказчиком не активировано) противоречит действующему законодательству.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
06.02.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ "Инфекционная больница N2" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200072424000059).
Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.
В извещении Заказчиком указан объект закупки, где в графе "Наименование товара, работы, услуги" указано:
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000008 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000002 |
Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.113 22.19.60.113-00000001 |
Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000008 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000008 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000008 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000008 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000008 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
|
22.19.60.119 22.19.60.119-00000014 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные |
|
22.19.60.113 |
Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые |
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В составе извещения размещен файл "ООЗ.xlsx", где заказчиком установлены требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).
|
N п/п |
Наименование товара |
Код позиции КТРУ или ОКПД2* |
Характеристики товара |
||
|
Наименование характеристики |
Значение характеристики |
Единица измерения характеристики |
|||
|
1 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000008 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев |
|
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Размер |
XS, S, M, L, XL |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
2 |
Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000002 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев |
|
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области ладони) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Размер |
S, M, L, XL |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
3 |
Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные |
22.19.60.113-00000001 |
Стерильность |
соответствие |
|
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области манжеты) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Форма |
Анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони |
|
|||
|
Назначение |
Для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций |
|
|||
|
Размер |
6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0 |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
4 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000008 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев |
|
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Размер |
XS, S, M, L, XL |
|
|||
|
Фасовка |
|
пара |
|||
|
Упаковка |
Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
5 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000008 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев |
|
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Фасовка |
|
пара |
|||
|
Размер |
XS, S, M, L |
|
|||
|
Упаковка |
Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
6 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000008 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев и ладони |
|
|
Форма перчатки |
С повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев |
|
|||
|
Цвет |
Белый или бежевый |
|
|||
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Размер |
S, M, L |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
7 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000008 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев |
|
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Размер |
S, M, L, XL |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
8 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные |
22.19.60.119-00000008 |
Внутреннее покрытие |
Полимерное абсорбирующее на основе синтетического флока |
|
|
Структура перчатки |
Двухслойная |
|
|||
|
Цвет наружного слоя |
Синий или зеленый |
|
|||
|
Цвет внутреннего слоя |
Белый или бежевый |
|
|||
|
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев и ладони |
|
|||
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Устойчивость к проникновению переносимых с кровью патогенов: Соответствие тесту АСТМ Ф-1671 (ASTM F-1671), наличие протоколов испытаний или информации на упаковке |
соответствие |
|
|||
|
Размер |
S, M, L, XL |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
9 |
Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные |
22.19.60.119-00000014 |
Внешняя отделка |
Текстурный рисунок в области пальцев и ладони |
|
|
Форма перчатки |
С повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев |
|
|||
|
Цвет |
Белый или бежевый |
|
|||
|
Длина |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области пальцев) |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Размер |
S, M, L |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
|
10 |
Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные |
22.19.60.113 |
Фасовка: две пары (4 шт.) перчаток (пара внешних и пара внутренних перчаток) в одной индивидуальной упаковке, внешние перчатки надеты на внутренние |
соответствие |
|
|
Длина наружной перчатки |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области ладони) наружной перчатки |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) наружной перчатки |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) |
|
процент |
|||
|
Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения) наружной перчатки |
|
Ньютон |
|||
|
Цвет наружной перчатки |
Белый или бежевый |
|
|||
|
Внутренняя отделка внутренней перчатки |
Полимерное покрытие |
|
|||
|
Длина внутренней перчатки |
|
миллиметр |
|||
|
Одинарная толщина (в области ладони) внутренней перчатки |
|
миллиметр |
|||
|
Усилие при разрыве (до ускоренного старения) внутренней перчатки |
|
Ньютон |
|||
|
Удлинение при разрыве (до ускоренного старения) внутренней перчатки |
|
процент |
|||
|
Усилие, необходимое для достижения удлинения на 300% (до ускоренного старения) внутренней перчатки |
|
Ньютон |
|||
|
Цвет внутренней перчатки |
Синий или зеленый |
|
|||
|
Форма внешней и внутренней перчатки |
Анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони |
|
|||
|
Индивидуальная упаковка |
Полимерная |
|
|||
|
Метод стерилизации |
Радиационный |
|
|||
|
Назначение |
Для продолжительных (более 60 мин) хирургических операций и инвазивных манипуляций |
|
|||
|
Герметичность (AQL) |
|
|
|||
|
Размер |
6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0 |
|
|||
|
Указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Указано в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке. |
|
|||
В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Извещение содержит файл "Требования к составу и содержанию заявки, инструкция по ее применению.docx", где Заказчиком установлены требования к составу заявки.
|
1.7 |
Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено.
Мед.изделия (требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий)
4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. |
В соответствии с ПП РФ N1946 от 31.10.20222 вносятся изменения в ПП РФ N656, а именно с 01.10.2023 г. в отношении операторов площадок вводится требование об обеспечении участнику закупки возможности указывать характеристики товаров, предлагаемых к поставке в структурированном виде.
Заявка в структурированном виде - это предложение участника о поставке продукции, которую он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком.
Таким образом, Заявка представляет собой электронную карточку, размещенную на ЭТП (электронных торговых площадках), в которой участник торгов заполняет данные об описании и характеристиках предлагаемого к поставке товара, при этом, указать в структурированной заявке данные вразрез с требованиями заказчика невозможно, так как процесс автоматизирован. Кроме характеристик предлагаемого к поставке товара, поставщик указывает в заявке страну - изготовителя продукции и товарный знак (при наличии).
Согласно п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных ПП РФ N 656 при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы "Описание объекта закупки" установлено, что участник закупки указывает значения характеристик товара, которые не могут изменяться участником. Согласно "Инструкции по заполнению заявки" информацию о наименовании характеристики и значении характеристики товара участнику необходимо указать в отдельном файле, приложенном в заявке на участие в закупке в соответствии с регистрационным удостоверением (при отсутствии технической возможности).
Заказчиком представлены пояснения, согласно которым указанное требование распространяет свое действие на случаи отсутствия технической возможности указания наименования в соответствии с регистрационным удостоверением в "структурированной заявке" участника и служит дополнительным напоминанием участникам о необходимости соблюдения данного требования.
При рассмотрении установлено, что функционал оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" позволяет указать в структурированной заявке наименование в соответствии с регистрационным удостоверением.
Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Элис Траст" необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200072424000059).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 февраля 2024 г. N 121/2024
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 22.02.2024