Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21 февраля 2024 г. N 042/06/33-187/2024

Резолютивная часть решения оглашена "20" февраля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" ноября 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	*** -	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	*** -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	*** -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

рассмотрев дело N 042/06/33-187/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ "Управление жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139300035824000001 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Ижморский, по ул. Суворова от ж/д переезда до ул. Садовая",

УСТАНОВИЛА:

14.02.2024 и 15.02.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ИП Воробьева А.В. (вх. N 1633-ЭП/24) и ООО "Экодом" (вх. N 1702-ЭП/24) на действия заказчика - МКУ "Управление жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа" при проведении электронного аукциона N 0139300035824000001 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Ижморский, по ул. Суворова от ж/д переезда до ул. Садовая".

По мнению заявителей, заказчик неправомерно не установил в извещении дополнительные требования к участникам закупки по позиции 18 Постановления Правительства N 2571 от 29.12.2021.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

06.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок МКУ "Управление жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300035824000001 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Ижморский, по ул. Суворова от ж/д переезда до ул. Садовая".

Начальная максимальная цена контракта - 9 962 242,54 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В приложении к Постановлению Правительства РФ N 2571 (далее - Приложение) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 18 раздела III Приложения Постановления Правительства РФ N 2571 в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" указано: "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги", в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" указано: "наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиция 18 применяется и, следовательно, дополнительные требования по данной позиции устанавливаются, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. рублей (при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд).

В соответствии с техническим заданием запланированы следующие виды работ:

N п.п	Наименование работ		Ед. изм.	Кол-во	Формула расчёта объёма
		Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей
	Выравнивающий слой толщиной до 5 см
1	Срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий с применением фрез при ширине фрезерования до 2200 мм, толщина слоя: до 5 см		100 м2	12,39	(4130*0.3)/100
2	Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 7 км		1 т груза	122,661	1239*0.05*1.98
3	Розлив вяжущих материалов		т	0,6195	(1239*0.5)/1000
-	Эмульсия битумно-катионная ЭБК-1		т	0,638085	(0.6195)*1.03
4	Автогудронаторы, емкость цистерны 3500 л		маш.-ч	1,320836	2.3/100*90*0.638085
5	Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси: с применением укладчиков асфальтобетона		100 т	1,468215	(1239*0.05*2.37)/100
-	Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип Б марка II		т	148,289715	(1.468215)*101
		Нижний слой толщиной 6 см
6	Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см		1000 м2	4,13	((470*7)+(7+35)/2*10+(90*7))/1000
-	Смеси асфальтобетонные пористые крупнозернистые марка II		т	387,0636	(4.13)*1000*0.04*2.343
7	При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к расценке 27-06-031-01		1000 м2	4,13	((470*7)+(7+35)/2*10+(90*7))/1000
-	Смеси асфальтобетонные пористые крупнозернистые марка II		т	193,5318	(4.13)*1000*0.02*2.343
		Верхний слой толщиной 5 см
8	Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см		1000 м2	4,13	((470*7)+(7+35)/2*10+(90*7))/1000
-	Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип Б марка II		т	382,025	(4.13)*92.5
9	При изменении толщины покрытия на 0,5 см добавлять или исключать: к расценке 27-06-031-01		1000 м2	4,13	((470*7)+(7+35)/2*10+(90*7))/1000
-	Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые тип Б марка II		т	95,816	(4.13)*11.6*2
		Укрепление обочин щебнем толщиной 11 см
10	Укрепление обочин щебнем толщиной 10 см (11 см)		1000 м2	1,02	(((470+10+90)*2-100-20)*1)/1000
-	Щебень М 800, фракция 20-40 мм, группа 2		м3	134,64	(1.02)*1000*0.11*1.2
		Устройство водоотвода
11	Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором <обратная лопата> с ковшом вместимостью 1 (1-1,2) м3, группа грунтов: 2		1000 м3	0,009	(5*1.5*1.2)/1000
12	Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 3 км		1 т груза	14,4	9*1.6
13	Устройство основания под трубопроводы: щебеночного		10 м3	0,1125	(5*1.5*0.15)/10
-	Щебень из природного камня для строительных работ марка: 600, фракция 5 (3)-40 мм		м3	1,40625	(0.1125)*12.5
14	Укладка стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием диаметром: 400 мм		км	0,005	5/1000
-	Трубы стальные сварные для магистральных газонефтепроводов наружным диаметром: 426 мм толщина стенок 5 мм		м	5,02	(0.005)*1004
15	Гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром: до 400 мм		100 м	- 0,05	(-5)/100
16	Нанесение нормальной антикоррозионной битумно-резиновой или битумно-полимерной изоляции на стальные трубопроводы диаметром: 400 мм		км	0,005	5/1000
-	Холсты стекловолокнистые термовлагоустойчивые		10 м2	- 0,795	((0.005)*(-159.0))/10
-	Мастика битумная		т	0,0289	(0.005)*5.78
-	Рубероид кровельный РКК-350		м2	8,55	(0.005)*1710
17	Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 132 кВт (180 л.с.), группа грунтов 3		1000 м3	0,007075	(9-1.125-0.8)/1000
18	При перемещении грунта на каждые последующие 5 м добавлять: к расценке 01-01-035-03		1000 м3	0,007075	(9-1.125-0.8)/1000
-	Щебень из природного камня для строительных работ марка: 600, фракция 5 (3)-40 мм		м3	8,49	(0.007075)*1000*1.2
19	Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 50 см		1000 м3	0,007075	(7.075)/1000
20	На каждый последующий проход по одному следу добавлять: к расценке 01-02-001-05		1000 м3	0,007075	(7.075)/1000

Определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности, классификация работ, относящихся к дорожной деятельности регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257).

Статьей 3 ФЗ N 257 в составе основных понятий определены в том числе следующие:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Пунктом 11 раздела 3 классификации работ по ремонту автомобильных дорог установлено, что в состав работ по ремонту дорог входят следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений;

б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации;

в) укрепление обочин;

2) по дорожным одеждам:

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) устройство защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего (или фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств или устройства поверхностной обработки;

в) восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

а) замена на новые отдельных балок пролетных строений (до 25%), ремонт оставшихся балок, ремонт или замена плит и других элементов пролетных строений;

б) замена отдельных элементов опор;

в) замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров;

г) устройство козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений;

д) устройство карнизов с фасадов пролетных строений;

е) замена, установка недостающих переходных плит, открылков и шкафных стенок устоев;

ж) устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

з) замена швов омоноличивания балок пролетных строений; восстановление защитного слоя железобетонных конструкций, заделка трещин и другие работы по устранению повреждений;

и) установка лестничных сходов и устройство смотровых ходов;

к) замена деформационных швов;

л) частичная замена (до 25%) обделки тоннеля, восстановление гидроизоляции; восстановление системы вентиляции, освещения, штолен и скважин для освещения тоннелей и защиты от грунтовых вод; ремонт порталов, восстановление дорожной одежды с восстановлением (заменой) водоотводных лотков и др.;

м) восстановление конусов насыпей регуляционных сооружений, замена укрепления откосов, устройство, замена и восстановление лестничных сходов;

н) восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений;

о) замена системы водоотвода на мостовом сооружении и в узлах сопряжения с насыпью; восстановление сооружений химической и других видов очистки сточных вод;

п) замена ограждений, перил и тротуаров;

р) восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода;

с) восстановление пешеходных переходов в разных уровнях;

т) замена или ремонт смотровых приспособлений;

у) полная замена окраски с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла пролетных строений и нанесением грунтовки;

ф) замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, замена покрытия ездового полотна, замена покрытия тротуаров;

х) восстановление подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, берегозащитных и противоэрозионных сооружений, восстановление укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.;

ц) восстановление постоянных снегозащитных и шумозащитных сооружений;

ч) восстановление лесных насаждений, живых изгородей;

ш) восстановление связей пролетных строений;

5) прочие работы по ремонту:

а) рекультивация земельных участков, временно занимаемых на период производства работ, а также нарушенных при проведении ремонтных работ, разборка, снос, демонтаж дорожных конструкций и искусственных сооружений и подходов к ним, непригодных для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств;

б) устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений ремонтируемых участков автомобильных дороги;

в) предпроектное обследование и испытание мостовых сооружений, обследование и испытание мостовых сооружений после их ремонта с составлением технического паспорта; проведение диагностики после ремонта автомобильных дорог;

г) проведение инженерных изысканий, специальных обследований, разработка проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертиза проектов;

д) строительный контроль, авторский надзор;

е) устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений;

ж) обустройство недостающими пропускными пунктами существующих пунктов взимания платы, а также обустройство этих пунктов необходимым оборудованием для их функционирования.

Из совокупности изложенных норм следует, что состав и вид работ, в рамках оспариваемой закупки - относится к работам по ремонту автомобильных дорог; начальная цена контракта - 9 962 242,54 рублей, что превышает 5 млн. рублей.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 18 Постановления N 2571.

Поскольку заказчиком не были установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные пунктом 18 Постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 31 ФЗ N 44- ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Воробьева А.В. на действия заказчика - МКУ "Управление жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа" при проведении электронного аукциона N 0139300035824000001 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Ижморский, по ул. Суворова от ж/д переезда до ул. Садовая" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Экодом" на действия заказчика - МКУ "Управление жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа" при проведении электронного аукциона N 0139300035824000001 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Ижморский, по ул. Суворова от ж/д переезда до ул. Садовая" обоснованной.

3. Признать заказчика - МКУ "Управление жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа" нарушившим требования части 4 статьи 31 N 44-ФЗ.

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 0139300035824000001 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: ***

Члены комиссии: ***

***