Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 января 2024 г. N РНП-1309эп/24

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи администрации городского округа Серпухов" (далее - Заказчик), представителя ООО "ИНПРОФСТРОЙ" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту: г.о. Серпухов, ул. Трудовая; п. Шарапова Охота, ул. Березовая (извещение N 0848300053223000303),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ИНПРОФСТРОЙ" заключен контракт от 24.07.2023 N 26 на сумму 39 202 636,08 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 2 к Контракту установлено:

Порядковый номер	Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
3.	Автомобильная дорога / Капитальный ремонт автомобильной дороги на объекте: "г.о. Серпухов, ул. Трудовая"	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Капитальный ремонт автомобильной дороги на объекте: "г.о. Серпухов, ул. Трудовая" (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "сметная документация Трудовая" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 01.08.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 30.09.2023 (МСК);
4.	Автомобильная дорога / Капитальный ремонт автомобильной дороги на объекте: "п. Шарапова Охота, ул. Березовая"	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Капитальный ремонт автомобильной дороги на объекте: "п. Шарапова Охота, ул. Березовая" (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "сметная документация" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 01.08.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.09.2023 (МСК);

15.12.2023 Заказчик в качестве экспертной организации привлечено ГУП МО "Лабрадор", по результатом которой выявлено 2 замечания:

1. содержание воздушных пустот в покрытии верхнего слоя:

2. толщина нижнего слоя асфальтобетонного покрытия.

23.12.2023 Участником привлечена независимая экспертная организация ООО "Спецстройконтроль", по результатам которой выявлено соответствие результатов работ Контракту.

29.12.2023 Участник направил Заказчику письмо, о согласовании толщины нижнего слоя асфальтобетонного покрытия 5 сантиметров с приложением результата расчета конструкции дорожной одежды.

С целью произведения соответствующего расчета привлечена организация, между Участником и ООО "ЛД-ГРАО СтройГрупп" заключен Контракт по расчету конструкции дорожной одежды от 15.12.2023.

Заказчик 29.12.2023 направил ответ на письмо Участника, в котором указал, что в течение 2 рабочих дней будет произведен расчет прочности дорожной одежды в соответствии с обустроенной толщиной нижнего слоя асфальтобетонного покрытия проектно-сметной организацией.

В дальнейшем, в обозначенный Заказчиком срок писем Участнику не поступало.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 19.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 19.12.2023 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 09.01.2024, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что замечания Экспертной организации ГУП МО "Лабрадор" в части соответствия уровня нормативного качества по содержанию воздушных пустот в покрытии верхнего слоя покрытия устранены Участником, в отношении толщины нижнего слоя асфальтобетонного покрытия замечания не устранялись, в связи с тем, что Участник согласовал с Заказчиком произведение расчета прочности дорожной одежды в соответствии с обустроенной толщиной нижнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Участником работы по Контракту выполнены.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные в отношении ООО "ИНПРОФСТРОЙ" (Тележная ул., д. 3 литер А, пом. 3, оф.10, Санкт-Петербург, 191024, ИНН 7723350391) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.