Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 февраля 2024 г. N 050/06/105-4921/2024

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ПАО "Мобильные телесистемы" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Московская областная противопожарно-спасательная служба" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуги передачи данных телеметрии по технологии m2m в IV квартале 2024 года (извещение N 0348200080424000009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Аукциона - 19.01.2024;

2) начальная максимальная цена контракта - 577 680,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 29.01.2024;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона;

5) победителем Аукциона признано ПАО "Мобильные Телесистемы" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя признана соответствующей требованиям о проведении Аукциона и признана Победителем.

Согласно сведениям Официального сайта, Заказчиком 01.02.2024 размещен документ "Проект контракта" N 1.

В соответствии с Проектом контракта лицом, действующим от ПАО "Мобильные Телесистемы" является Удалова О.А.

Вместе с тем, 08.02.2024 от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Проект контракта, подписанный поставщиком", подписанный Бочарниковой Е.Ф.

НА заседании Комиссии установлено, что Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.02.2024 N ППУ20_1 (далее - Протокол), в котором указано, в том числе следующее:

"Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Проект контракта со стороны участника, подписан ЭЦП лица, не указанного в преамбуле, а также в реквизитах и подписи сторон".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"01.02.2024 г. в рамках установленных законодательством сроков, представителем Заказчика был размещен документ "Проект контракта" и процедура заключения контракта N 0348200080424000009 переведена на этап "Подписание поставщиком".

08.02.2024 г. на электронную почту Заказчика поступило сообщение Участника о вопросе принципиальности Заказчика в вопросах подписания (указания конкретного подписанта) контракта со стороны участника. (копию переписки прилагаем)

Обратным письмом Заказчиком предложено внести изменения в проект контракта, в части изменения представителя ЮЛ, действующего на основании доверенности в преамбуле и подписи сторон (менеджера по работе с государственными заказчиками Удаловой Оксаны Анатольевны, действующего на основании на основании Доверенности N 77/509-н/77-2021-3-1989 от 25.08.2021 г.) на иное лицо, действующее по доверенности, с предоставлением этих данных в протоколе разногласий участника (ч.3.ст.51 ФЗ-44).

В ответ на данное предложение, поступило сообщение о подписании контракта лицом, не указанным в преамбуле и подписи сторон, а именно Бочарниковой Евгенией Федоровной. (документы "подпись документа-1" прилагаем)

08.02.2024 г. 13:01 (МСК) Участник произвел подписание Контракта ЭЦП указанного лица, приложив платежное поручение об уплате обеспечения исполнения контракта N 0348200080424000009.

Не согласившись с данным нарушением, Заказчиком 12.02.2024 г. принято решение о неподписании контракта, с направлением всех сведений и обосновывающих материалов в Московский областной УФАС России".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания Победителя уклонившимся от заключения контракта по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО "Мобильные телесистемы" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.