Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 19 февраля 2024 г. N 017/06/99-9/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"__" Ф.А.- руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"__"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"__"Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от заявителя - Общества с ограниченной ответственность "Виталенд":

- "__"П.М., действующая на основании доверенности 10.11.2021,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее уполномоченный орган), заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница" (далее ГБУЗ РТ "Республиканская психиатрическая больница"),

на основании обращения (вх. N 500-ЭП/24 от 08.02.2024) Общества с ограниченной ответственность "Виталенд" (далее ООО "Виталенд") о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 2023.3810 от 01.12.2023 на сумму 133 965,00 рублей, по результатам электронного аукциона N 0112200000823003810 "Приобретение медикаментов (ХОЛИНА АЛЬФОСЦЕРАТ) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканская психиатрическая больница", подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000823003810,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение ООО "Виталенд" (вх. N 500-ЭП/24 от 08.02.2024) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 2023.3810 от 01.12.2023 года на сумму 133 965,00 рублей, по результатам электронного аукциона N 0112200000823003810 "Приобретение медикаментов (ХОЛИНА АЛЬФОСЦЕРАТ) для нужд ГБУЗ РТ "Республиканская психиатрическая больница", в части неразмещения в ЕИС в разделе реестр контрактов контракта N 2023.3810 от 01.12.2023.

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Тывинского УФАС России от 12.02.2024 N 30/24 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000823003810.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, заявителя и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний" вкладка "Внеплановые проверки" под реестровым номером 202400187300000047.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000823003810 "Приобретение медикаментов (ХОЛИНА АЛЬФОСЦЕРАТ), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

07.11.2023 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823003810 "Приобретение медикаментов (ХОЛИНА АЛЬФОСЦЕРАТ), начальная (максимальная) цена контракта: 209 328,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000823003810 заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница".

Согласно протоколу проведения электронного аукциона N 0112200000823003810 от 15.11.2023 представлены следующие ценовые предложения:

Порядковые номера	Номер заявки	Предложенная цена	Время подачи предложения	Процент снижения
1	1998252	133 967.82	15.11.2023 05:06:00 (+03:00)	36
2	1999101	144 434.22	15.11.2023 05:05:41 (+03:00)	31
3	1999370	145 481.12	15.11.2023 05:05:29 (+03:00)	30.5

Даты и время подачи заявок, поданных участниками закупки, не подавшими ценовые предложения:

Порядковые номера	Номер заявки	Даты и время подачи заявок
4	1998890	14.11.2023 09:36:11 (+03:00)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000823003810 от 16.11.2023 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки	Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона N44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении
1998252	1	Соответствует
1999101	2	Соответствует
1998890	3	Соответствует
1999370		Отклонена	На основании нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N44-ФЗ). Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В составе поданной заявки участник не предоставил документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата. См. Приложение к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" п. 14 (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

По результатам электронного аукциона N 0112200000823003810 победителем закупки был признан участник закупки под N 1998252 (ООО "Виталенд").

Согласно процедуре N 01122000008230038100001 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница" и ООО "Виталенд" заключен контракт N 2023.3810 от 01.12.2023, а именно:

При этом, в разделе реестр контрактов информация о контракте N 2023.3810 от 01.12.2023 (с прилагаемыми документами) не размещена.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 5-7, 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе информация о заключенном контракте, контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее Правила) (часть 6 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Правил последние устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее соответственно - единая информационная система, реестр).

Согласно подпункту "т" пункта 10 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом: контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 15 Правил информация и документы, предусмотренные пунктами 10 - 13 настоящих Правил, включаются в реестр в следующем порядке:

а) сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный пп. "а" п. 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных пп. "а" - "г" п. 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

б) заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный пп. "а" п. 17 Правил, для проведения проверок, предусмотренных пп. "а", "в" и "г" п. 18 Правил информация и документы, предусмотренные пп. "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" п. 11, пп. "г" п. 12, пп. "б" и "в" п. 13 Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, подлежащего включению в реестр, или за днем представления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа, подлежащего включению в реестр, направляются заказчиком с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный пп. "а" п. 17 Правил, для проведения проверок, предусмотренных пп. "а", "в" и "г" п. 18 Правил.

Из изложенного следует, что заказчик в целях включения в реестр контрактов информации о заключенном контракте направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, а также при исполнении контракта предусмотрено формирование документов о приемке в электронной форме.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что информация о заключенном контракте N 2023.3810 от 01.12.2023 и сам контракт, заключенный между ГБУЗ РТ "Республиканская психиатрическая больница" и ООО "Виталенд", по результатам электронного аукциона N 0112200000823003810, в разделе реестр контрактов не размещен, что свидетельствует о том, что заказчик - ГБУЗ РТ "Республиканская психиатрическая больница" не направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию о контракте N 2023.3810 от 01.12.2023 года (с прилагаемыми документами), что является нарушением пункта 9 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница" установлено нарушение пункта 9 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в части ненаправления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о контракте N 2023.3810 от 01.12.2023 года (с прилагаемыми документами), заключенном по результатам электронного аукциона N 0112200000823003810, в целях размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница" нарушение пункта 9 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненаправления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о контракте N 2023.3810 от 01.12.2023 года (с прилагаемыми документами), заключенном по результатам электронного аукциона N 0112200000823003810, в целях размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru;

2. Выдать заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Республиканская психиатрическая больница" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Председатель Комиссии	Ф.А. "__"
Члены Комиссии	С.С. "__" Ч.Г. "__"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.