Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 февраля 2024 г. N 24/44/104/68

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об АО "Росгеология" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГБУ "ВНИГНИ (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "Росгеология" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по бурению параметрической скважины 118-Гыданской (Тазовский район). Второй этап бурение до глубины 4500 метров (номер извещения в ЕИС - 0373100135322000013) (далее - Извещение, Работы).

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, открытый конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов 06.04.2022 N ИЭОК1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка (АО "Росгеология"), признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Из содержания пункта 2.1 Контракта следует, что АО "Росгеология" обязуется выполнить в соответствии с условиями Контракта работы по бурению параметрической скважины по объекту: "Бурение параметрической скважины 118-Гыданской (Тазовский район). Второй этап бурение до глубины 4500 метров", в рамках Государственного задания Заказчика N 049-00014-22-01 от 14 января 2022.

Согласно пункту 3.5 технического задания к Контракту (далее - Техническое задание) срок выполнения Работ: со II квартала 2022 по III квартал 2024.

Пунктом 3.12 Контракта предусмотрено, что АО "Росгеология" обязано тщательно изучить условия Контракта и предоставленную документацию и полностью ознакомиться со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, в том числе с геологическими и климатическими условиями проведения Работ, и принимать на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Контракта АО "Росгеология" обязано выполнить работы в строгом соответствии с Техническим (геологическим) заданием (Приложение N 2), проектной документацией, требованиями действующего законодательства Российской Федерации и других действующих нормативно-технических документов. Соблюдение данных требований Стороны признают существенным условием Контракта. Согласовывать с Заказчиком любые изменения проектных решений, изменения в согласованных к применению материалов и оборудования.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.12.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и по основаниям, установленным ГК РФ.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что обязательства по Контракту АО "Росгеология" не исполнены надлежащим образом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.02.2024 (далее - Решение).

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.02.2024 сформировано и размещено в ЕИС Решение.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 05.02.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
АО "Росгеология" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.02.2024.

На заседании Комиссии установлено, что ФГКУ "Росгеолэкспертиза" выдало положительное экспертное заключение N 154-02/2022 от 20.12.2022 на "Проектную документацию на выполнение работ по объекту "Бурение параметрической скважины 118-Гыданской (Тазовский район). Второй этап бурение до глубины 4500 метров".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что письмами от 29.12.2022 N 6-08/1014, от 13.01.2023 N ПМ-6-08/1015 уведомили АО "Росгеология" о составлении акта проверки состояния ПБ, ОТ, ООС, в котором отражены 154 нарушения при выполнении Работ и необходимости их устранения в кротчайшие сроки.

Представители АО "Росгеология" на заседании Комиссии пояснили, что письмом от 26.01.2023 N 01-01-01/14/294/АА направили Заказчику отчет о выполнении акта проверки состояния ПБ, ОТ, ООС на объекте ведения Работ.

Вместе с тем АО "Росгеология" письмом от 17.02.2023 N 01-01-01/14/724/СБ уведомило Заказчика, что в течение периода с момента окончания работ, предусмотренных 1 этапом, до момента заключения Контракта, а именно на проведение 2 этапа бурения с 17.10.2021 по 30.12.2022 скважина находилась в межэтапном простое, в связи с чем подъем колонны бурильных труб из скважины сопровождался срывающимися затяжками до 10 тонн, также на теле бурильной колоны отмечены задиры, кроме того 10.02.2023 после полного подъема бурильной колоны из скважины обнаружено смятие промежуточной обсадной колоны, вызванное обратным промерзанием, в связи с чем необходимо проведение дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом.

Кроме того, в адрес Заказчика письмом от 07.03.2023 N 01-01-01/14/962/КГ направлена на согласование программа подготовки к проведению работ по скважине, при этом Заказчиком письмом от 10.03.2023 N МС-6-08/206 вышеупомянутая программа согласована.

Также представители АО "Росгеология" на заседании Комиссии сообщили, что письмом от 31.08.2023 N 01-01-01/14/3476/КГ направили Заказчику план работ по фрезерованию интервалов смятия обсадной колонны, при этом Заказчиком письмом от 04.09.2023 N МС-6-08/741 вышеупомянутый план согласован.

Вместе с тем Заказчик письмом от 07.09.2023 N ПМ-608/756 запретил АО "Росгеология" проведение дальнейших работ до устранения замечаний, указанных в приложении вышеупомянутого письма, при этом письмом от 11.09.2023 N МС-6-08/769 Заказчик допустил возможность АО "Росгеология" возобновить работы по фрезерованию интервалов смятия обсадной колонны.

На заседании Комиссии представители АО "Росгеология" сообщили, что в связи с геологическим осложнением возникло повреждение колоны, о чем АО "Росгеология" уведомило Заказчика письмом от 27.09.2023 N 01-01-01/14/3958/КГ, а также о необходимости перебуривания скважины с новой точки с 0 метров до 4500 метров для дальнейшего выполнения Работ по объекту, по причине невозможности продолжения выполнения Работ по Контракту по независящим от АО "Росгеология" обстоятельствам.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что АО "Росгеология" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об АО "Росгеология" не подлежит включению в Реестр.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Росгеология" (ИНН: 7724294887) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.