Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2024
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Машкевича Владимира Вячеславовича (далее - заявитель, общество) на действия извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на предоставление неисключительного права на использование антивирусного программного обеспечения (установление лицензии) "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Base 150-249" для нужд ГБУЗ ВО "Собинская районная больница" (извещение N 0328300005424000001) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "Собинская районная больница", заявителя Машкевича В.В.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-99/2024 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
16.02.2024 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Машкевича В.В. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на предоставление неисключительного права на использование антивирусного программного обеспечения (установление лицензии) "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Base 150-249" для нужд ГБУЗ ВО "Собинская районная больница" (извещение N 0328300005424000001).
По мнению заявителя, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок в разделе 1.15 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению" (приложение N 3) заказчиком неправомерно установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.
Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в проекте контракта (пункты 3.1 и 3.2) содержатся неполные и противоречивые сведения относительно срока и порядка оказания услуг: "Услуги оказываются с момента заключения контракта по 31.12.2024 г. Порядок оказания услуг, периодичность в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту)". "Срок исполнения контракта установлен до ____ и включает срок оказания услуг исполнителем (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких услуг".
Извещение об осуществлении объекта закупки не содержит характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, указанные с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчиком в описание объекта закупки включено указание в отношении товарного знака "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный" без указания условия об эквивалентности.
В нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупки имеется противоречивая информация об объеме поставляемого товара. В т техническом задании установлен следующий объем оказываемой услуг - количество защищаемых объектов 164 штуки. В то же время из приложения N 1 к контракту следует: требования к передаваемым неисключительным правам и их количество - простая (неисключительная) лицензия на право использования программного обеспечения на 100 рабочих мест, включая защиту и серверов, и рабочих станций сроком действия не менее чем на 12 месяцев.
В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.
Необходимость установления ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 обусловлено спецификой объекта закупки (программного обеспечения) и требованиями гражданского законодательства.
Согласно пункта 6 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестре контрактов необходимо указывать, в том числе срок исполнения контракта.
При этом, согласно статьи 314, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации под сроком исполнения контракта понимаются сроки выполнения сторонами своих обязательств. Таким образом, срок исполнения контракта является не только сроком поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, но и сроком проведения заказчиком мероприятий по их оплате.
В соответствии с гражданским законодательством включение в условия контракта срока действия контракта является не обязанностью, а правом заказчика. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Понятия "срок действия контракта" и "срок исполнения контракта" не являются тождественными. Срок исполнения контракта включается в срок действия контракта. При этом в соответствии с гражданским законодательством можно не устанавливать срок действия контракта. Но стоит учесть, что если срок действия истек, такой контракт расторгнуть уже будет невозможно.
Заказчик при описании объекта закупки руководствовался требованиями пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, которая допускает использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Заказчиком в 2019 году сроком на три года было приобретено и установлено отечественное антивирусное ПО "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса" (164 объекта) как средство информационной безопасности. Закупка другого ПО повлечет за собой дополнительные расходы бюджетных средств и займет много времени. Рабочие станции останутся без средств защиты информации не неопределенный период.
В приложении к контракту (спецификации) допущена техническая ошибка в указании количества рабочих мест, при услуга и цена контракта отражена правильно.
Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении указанной закупки Владимирской области не допущено.
Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
09.02.2024 на официальном сайте ЕИС РФ в сфере закупок заказчиком ГБУЗ ВО "Собинская районная больница" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на предоставление неисключительного права на использование антивирусного программного обеспечения (установление лицензии) "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Base 150-249" для нужд ГБУЗ ВО "Собинская районная больница" (извещение N 0328300005424000001).
Начальная (максимальная) цена контракта 188 503,24 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:
а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.
В силу изложенного в разделе 1.15 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению" (приложение N 3) заказчиком правомерно установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также пунктами 3.1 и 3.2 проекта контракта услуги оказываются с даты заключения контракта до 31.12.2024. В силу изложенного, Комиссия не усматривает каких-либо противоречивых, неполных сведений в извещении о проведении запроса котировок (приложениях к нему) относительно срока исполнения контракта. Жалоба по данному доводу является необоснованной.
В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 установлено, что при проведении электронных процедур в случае осуществления закупки товара, работы, услуги в отношении которых отсутствуют позиции, характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок N 44-ФЗ. При этом извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированное без использования ЕИС.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в структурированной форме извещения о проведении указанной закупки содержится следующая информация об объекте закупки - "КТРУ: 58.29.50.000-00000001. Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение". При этом в данном
