Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 1 марта 2024 г. N РНП-63-50

Резолютивная часть оглашена

27.02.2024 г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее - Администрация, Заказчик) о включении сведений об ООО "ГазСтройИнвест" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по проектному сопровождению и корректировке проектной документации по объекту: "Реконструкция насосно-фильтровальной станции с подводящими сетями и вспомогательными сооружениями в сельском поселении Большая Глушица в Большеглушицком районе Самарской области" (цена контракта 300 000 руб., ИКЗ 21363640005696364010010004) (далее - Закупка),

в присутствии представителя Заказчика с надлежаще оформленными полномочиями, Общество извещено, представитель к ВКС не подключился,

УСТАНОВИЛА:

21.05.2021 между Администрацией и ООО "ГазСтройИнвест" (на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен муниципальный контракт N 76 (далее - муниципальный контракт) на выполнение работ по проектному сопровождению и корректировке проектной документации по объекту: "Реконструкция насосно-фильтровальной станции с подводящими сетями и вспомогательными сооружениями в сельском поселении Большая Глушица в Большеглушицком районе Самарской области" (далее - Объект). Цена муниципального контракта составляет 300000 рублей.

Согласно пункту 4.1. муниципального контракта срок выполнения работ - со дня заключения муниципального контракта до 01.12.2022, но не ранее получения Заказчиком разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию после завершения его реконструкции.

Объект не введен в эксплуатацию после завершения его реконструкции.

Согласно пунктам 4.2. и 10.1 муниципального контракта срок действия муниципального контракта - до 31.12.2022, при этом окончание срока действия муниципального контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему в полном объеме.

Согласно пункту 5.2.1. муниципального контракта Заказчик вправе в случае выявления в процессе строительства (реконструкции) Объекта необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, выдать задание Исполнителю о внесении отдельных изменений в проектную документацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно пунктам 5.3.1. и 5.3.2. муниципального контракта Исполнитель обязан по заданию Заказчика, в случае выявления в процессе строительства (реконструкции) Объекта необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, внести отдельные изменения в проектную документацию в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, в течение 10 календарных дней; выдать подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (далее - Подтверждение) согласно приложению N 1 к муниципальному контракту.

Заказчик направил в адрес Исполнителя письма от 25.07.2022 N 2424а, от 25.10.2022 N 3167а, от 14.11.2022 N 3314а, от 14.12.2022 N 3743а с заданиями о внесении отдельных изменений в проектную документацию в соответствии с ГрК РФ с выдачей Подтверждений (далее - задания). Работы по внесению отдельных изменений в проектную документацию с выдачей Подтверждений в соответствии с заданиями Заказчика Исполнителем не выполнены.

13.03.2023, 21.04.2023, 09.11.2023, 12.12.2023 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензии N 727а, N 1373а, N 3564а, N 3762а с требованием выполнить работы по муниципальному контракту в соответствии с заданиями, сдать результат выполненных работ Заказчику и уплатить штраф в размере 30000 рублей в течение 10 календарных дней со дня получения указанных претензий.

После получения указанных претензий работы по муниципальному контракту Исполнителем не выполнены, штраф не уплачен.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поскольку по состоянию на 15.01.2024 работы не были выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта направлено в адрес Общества почтовой связью, получено адресатом 01.02.2024, о чем Заказчику стало известно 07.02.2024, вступило в силу 17.02.2024.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Общество пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представило.

На дату рассмотрения обращения работы, являющиеся предметом контракта, в полном объеме не выполнены. Доказательства обратного отсутствуют.

В рассматриваемом случае Обществом не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) Общества лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Исполнителя.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Вместе с тем, ЕИС содержит информацию о нахождении информации об ООО "ГазСтройИнвест" в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ГазСтройИнвест" (ИНН 0276146864, КПП 027801001, адрес регистрации: 450080, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, МЕНДЕЛЕЕВА УЛИЦА, ДОМ 150, КОРПУС 5, КВАРТИРА 173; сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности/ учредителе Султанов Рафаэль Фидаилович (ИНН 027811750761) в реестр недобросовестных поставщиков (приложение)*.

2. Исключить информацию об ООО "ГазСтройИнвест" из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".