Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 20 февраля 2024 г. N 065/10/99-99/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Бок Сун Ким - специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по охране объекта ОСФР по Сахалинской области в г. Александровске-Сахалинском с выводом тревожной сигнализации на пульт центральной охраны" (извещение N

0261100000123000224), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило обращение от Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Застава", о нарушении законодательства о закупках в действиях заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ОСФР по Сахалинской области.

14.12.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 216 613, 44 рублей.

По мнению заявителя, положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в извещении не установлено, что объекты Заказчика входят в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ) Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 01.11.2022) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее также - Постановление N 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Вместе с тем согласно Приложению N 1 к Постановлению N 587 Социальный Фонд России не входит в категорию объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность, данный факт зафиксирован в письме ФАС России от 17.04.2023 N ПИ/29335/23.

Также Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что согласно письму ФАС России N ПИ/29335/23 от 17.04.2023 установление требования, в соответствии с которым участниками закупки могут быть как учреждение войск национальной гвардии Российской Федерации, так и частные охранные организации, правомерно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой проверки запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по охране объекта ОСФР по Сахалинской области в г. Александровске-Сахалинском с выводом тревожной сигнализации на пульт центральной охраны" (извещение N 0261100000123000224) в действиях заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ОСФР по Сахалинской области - нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		Е.Э. Осташова
Члены комиссии:
	Подпись	Ил Дя Ким
	Подпись	Бок Сун Ким

Исп.Ким И.Д.

тел.8 (4242) 55-70-24