Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27 февраля 2024 г. N 022/10/104-190/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края Марьяненко Веры Сергеевны при личном присутствии,

ИП Кучмий Виталий Сергеевич при личном присутствии,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края о включении сведений об ИП Кучмий Виталии Сергеевиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323015744 "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края о включении сведений об ИП Кучмий Виталии Сергеевиче (далее-Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323015744 "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей".

Представитель Заказчика пояснила, что Исполнитель не исполнял заявки Заказчика на оказание услуг по контракту, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в силу и Заказчик направил сведения об Исполнителе в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Кучмий В.С. пояснил, что завод, выпускающий материал, из-за санкций задерживает его поставки и он не смог найти иного поставщика материала по той же цене.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

26.10.2023 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000323015744 между Управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края и ИП Кучмий Виталием Сергеевичем был заключен контракт N 2023.15744ЭА на оказание услуг по заправке картриджей (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта Исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях Контракта услуги по заправке и восстановлению картриджей (далее - "услуга"), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Состав услуги определяется Приложением N 1, 2 к Контракту, объем устанавливается в направляемой Заказчиком заявке.

Место оказания услуги: по месту нахождения Исполнителя. Адрес места доставки результата услуги: 656049, г. Барнаул, пр-т Ленина, 59.

Порядок определения объема оказываемых услуг на основании заявок Заказчика.

Согласно п. 2.1 контракта максимальное значение цены Контракта составляет 335 000 (Триста тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек. Цена единицы услуги указана в Спецификации (Приложение N 1).

В соответствии с разделом 4 контракта услуга должна быть оказана с 01.01.2024 по 10.12.2024 (включительно).

Исполнитель приступает к оказанию услуги с момента направления заявки.

Срок реагирования на заявку Заказчика по заправке/восстановлению картриджей со стороны Исполнителя - 1 рабочий час. Срок оказания услуг не должен превышать 1 (одного) рабочего дня с момента приема картриджей с учетом доставки.

Заявка формируется Заказчиком в письменном виде в произвольной форме и направляется Исполнителю любыми способами, указанными в п. 12.1 Контракта.

Согласно п. 10.1-10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и Исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в услуге от условий Контракта или иные недостатки услуги в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Письмом (вх. N 17/ВП/5 от 10.01.2024 г.) Исполнитель уведомил, что завод, с которого поставлялись экономически выгодные материалы, попал под вторичные санкции, в связи с чем завод задерживает поставки и обещает возобновить в течение двух недель, а другие поставщики поставляют расходные материалы значительно дороже. Исполнитель обязался начать исполнение контракта 24-25 января.

17.01.2024 г. Заказчик направил Исполнителю заявку на заправку и восстановление картриджей.

25.01.2024 г. Заказчик повторно направил Исполнителю заявку на заправку и восстановление картриджей.

Исполнитель письмом ( б/н и без даты) уведомил о том, что обязуется начать исполнение контракта 08-09 февраля.

Письмом от 31.01.2024 г. Заказчик уведомил, что Исполнитель до сих пор не исполнил заявку от 17.01.2024 г., 25.01.2024 г., просил предоставить ему документы, подтверждающие невозможность исполнения обязательств по контракту в установленные сроки.

Письмом (вх. N 17/ВП/38 от 02.02.2024 г.) Исполнитель предложил Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

05.02.2024 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Исполнитель не приступает к исполнению контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было размещено в ЕИС 05.02.2024 г., в тот же день было получено Исполнителем, таким образом, решение вступило в силу 16.02.2024 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства оказания услуг Заказчику по ранее направленным заявкам.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Отсутствие на рынке необходимых товаров и материалов по определенной цене, неисполнение обязательств по изготовлению и поставке товаров контрагентами не является обстоятельством непреодолимой силы, а является для Исполнителя обычным риском предпринимательской деятельности.

Поскольку Исполнителем не были оказаны услуги по заявкам Заказчика, документально не была подтверждена невозможность исполнения обязательств в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, Подрядчик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом, и несет ответственность за неисполнение данных обязательств.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Кучмий Виталии Сергеевиче (ИНН 222264815424; <_>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323015744 "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ М.Н. Кудельникова _____________________________ О.В. Тетерина