Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 27 февраля 2024 г. N 086/06/31-242/2024

Резолютивная часть объявлена 21.02.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 27.02.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича (ИНН: 470409631650; ОГРН: 310470413700039) от 16.02.2024 N 1521/24, на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дружба", при проведении электронного аукциона, предметом которого является услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0387300120624000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому

автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Воробьева Александра Валерьевича (ИНН: 470409631650; ОГРН: 310470413700039) от 16.02.2024 N 1521/24, на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дружба", при проведении электронного аукциона, предметом которого является услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0387300120624000001).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчиком не установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Позицией 36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно извещению объектом закупки являются услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки 2 000 000,00 руб.

Согласно извещению N 0387300120624000001 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Ограничения не установлены.

В соответствии с извещением заказчиком установлен код ОКПД2 78.30.19.000, который относится к услугам в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно техническому заданию данной закупки Заказчику требуется следующее:

п. Луговской, ул. Заводская, 12 S - здания 544,00 м2, территории 605 м2
N п/п	Наименование работ	Периодичность их проведения
1	2	3
1	Очистка напольных покрытий, влажная уборка	По рабочим дням
2	Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка)
3	Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря
4	Очистка коврового покрытия с использованием пылесосов
5	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
6	Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры
7	Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола без перемещения настольных предметов и документов
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка перил и ограждений
10	Очистка остекления интерьера (зеркала, перегородки, дверцы шкафов, за исключением окон)
11	Очистка входных групп (тамбуров) (очистка пола, дверей, остекления, стен)
12	Очистка подоконников внутри помещений
13	Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия)
14	Очистка плинтусов	1 раз в неделю
15	Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола
16	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
17	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины
18	Очистка внутренних и наружных витражей (окон)	3 раза в год
19	Уборка прилегающей территории от снега, листьев и мусора	По рабочим дням
20	Сбор мусора из мусорных урн на улице	По рабочим дням
Санузел
1	Очистка сантехники с использованием специальных химических средств	По рабочим дням
2	Очистка сидений унитазов с использованием специальных химических средств
3	Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств
4	Очистка стен и перегородок на высоте менее двух метров от пола с использованием специальных химических средств
5	Очистка деталей интерьера, расположенного на высоте менее двух метров от пола
6	Очистка зеркал с использованием ручного инвентаря
7	Очистка металлических смесителей и сливов (хромированных/никелированных) с использованием специальных химических средств
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка сливных трапов с использованием специальных химических средств
10	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
11	Очистка стен и перегородок на высоте более двух метров от пола с использованием специальных химических средств	1 раз в неделю
12	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
13	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины	1 раз в неделю
п. Кирпичный, ул. Комсомольская, 12а S - здания 383,2 м2, территории 150,0 м2
N п/п	Наименование работ	Периодичность их проведения
1	Очистка напольных покрытий, влажная уборка	По рабочим дням
2	Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка)
3	Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря
4	Очистка коврового покрытия с использованием пылесосов
5	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
6	Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры
7	Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола без перемещения настольных предметов и документов
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка перил и ограждений
10	Очистка остекления интерьера (зеркала, перегородки, дверцы шкафов, за исключением окон)
11	Очистка входных групп (тамбуров) (очистка пола, дверей, остекления, стен)
12	Очистка подоконников внутри помещений
13	Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия)
14	Очистка плинтусов	1 раз в неделю
15	Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола
16	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
17	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины
18	Очистка внутренних и наружных витражей (окон)	3 раза в год
19	Уборка прилегающей территории от снега, листьев и мусора	По рабочим дням
20	Сбор мусора из мусорных урн на улице	По рабочим дням
Санузел
1	Очистка сантехники с использованием специальных химических средств	По рабочим дням
2	Очистка сидений унитазов с использованием специальных химических средств
3	Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств
4	Очистка стен и перегородок на высоте менее двух метров от пола с использованием специальных химических средств
5	Очистка деталей интерьера, расположенного на высоте менее двух метров от пола
6	Очистка зеркал с использованием ручного инвентаря
7	Очистка металлических смесителей и сливов (хромированных/никелированных) с использованием специальных химических средств
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка сливных трапов с использованием специальных химических средств
10	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
11	Очистка стен и перегородок на высоте более двух метров от пола с использованием специальных химических средств	1 раз в неделю
12	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
13	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины	1 раз в неделю
п. Луговской , ул. Гагарина, 4а S - здания 569,2 м2, территории 534,0 м2
N п/п	Наименование работ	Периодичность их проведения
1	Очистка напольных покрытий, влажная уборка	По рабочим дням
2	Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка)
3	Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря
4	Очистка коврового покрытия с использованием пылесосов
5	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
6	Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры
7	Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола без перемещения настольных предметов и документов
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка перил и ограждений
10	Очистка остекления интерьера (зеркала, перегородки, дверцы шкафов, за исключением окон)
11	Очистка входных групп (тамбуров) (очистка пола, дверей, остекления, стен)
12	Очистка подоконников внутри помещений
13	Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия)
14	Очистка плинтусов	1 раз в неделю
15	Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола
16	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
17	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины
18	Очистка внутренних и наружных витражей (окон)	3 раза в год
19	Уборка прилегающей территории от снега, листьев и мусора	По рабочим дням
20	Сбор мусора из мусорных урн на улице	По рабочим дням
Санузел
1	Очистка сантехники с использованием специальных химических средств	По рабочим дням
2	Очистка сидений унитазов с использованием специальных химических средств
3	Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств
4	Очистка стен и перегородок на высоте менее двух метров от пола с использованием специальных химических средств
5	Очистка деталей интерьера, расположенного на высоте менее двух метров от пола
6	Очистка зеркал с использованием ручного инвентаря	По рабочим дням
7	Очистка металлических смесителей и сливов (хромированных/никелированных) с использованием специальных химических средств
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка сливных трапов с использованием специальных химических средств
10	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
11	Очистка стен и перегородок на высоте более двух метров от пола с использованием специальных химических средств	1 раз в неделю
12	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
13	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины	1 раз в неделю
с. Троица, ул. Центральная, 32 S - здания 325,6 м2, территории 342,0 м2
N п/п	Наименование работ	Периодичность их проведения
1	Очистка напольных покрытий, влажная уборка	По рабочим дням
2	Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка)
3	Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря
4	Очистка коврового покрытия с использованием пылесосов
5	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
6	Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры
7	Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола без перемещения настольных предметов и документов
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка перил и ограждений
10	Очистка остекления интерьера (зеркала, перегородки, дверцы шкафов, за исключением окон)
11	Очистка входных групп (тамбуров) (очистка пола, дверей, остекления, стен)
12	Очистка подоконников внутри помещений
13	Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия)
14	Очистка плинтусов	1 раз в неделю
15	Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола
16	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
17	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины
18	Очистка внутренних и наружных витражей (окон)	3 раза в год
19	Уборка прилегающей территории от снега, листьев и мусора	По рабочим дням
20	Сбор мусора из мусорных урн на улице	По рабочим дням
д. Белогорье, ул. Новая, 13 S - здания 569,3 м2, территория 641,0 м2
N п/п	Наименование работ	Периодичность их проведения
1	Очистка напольных покрытий, влажная уборка	По рабочим дням
2	Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка)
3	Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря
4	Очистка коврового покрытия с использованием пылесосов
5	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
6	Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры
7	Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола без перемещения настольных предметов и документов
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка перил и ограждений
10	Очистка остекления интерьера (зеркала, перегородки, дверцы шкафов, за исключением окон)
11	Очистка входных групп (тамбуров) (очистка пола, дверей, остекления, стен)
12	Очистка подоконников внутри помещений
13	Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия)
14	Очистка плинтусов	1 раз в неделю
15	Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола
16	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
17	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины
18	Очистка внутренних и наружных витражей (окон)	3 раза в год
19	Уборка прилегающей территории от снега, листьев и мусора	По рабочим дням
20	Сбор мусора из мусорных урн на улице	По рабочим дням
Санузел
1	Очистка сантехники с использованием специальных химических средств	По рабочим дням
2	Очистка сидений унитазов с использованием специальных химических средств
3	Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств
4	Очистка стен и перегородок на высоте менее двух метров от пола с использованием специальных химических средств
5	Очистка деталей интерьера, расположенного на высоте менее двух метров от пола
6	Очистка зеркал с использованием ручного инвентаря
7	Очистка металлических смесителей и сливов (хромированных/никелированных) с использованием специальных химических средств
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка сливных трапов с использованием специальных химических средств
10	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
11	Очистка стен и перегородок на высоте более двух метров от пола с использованием специальных химических средств	1 раз в неделю
12	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
13	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины	1 раз в неделю
д. Ягурьях, ул. Центральная д.19 S - здания 168,9 м2, территории 212 м2
N п/п	Наименование работ	Периодичность их проведения
1	Очистка напольных покрытий, влажная уборка	По рабочим дням
2	Очистка напольных покрытий с использованием ручного инвентаря (влажная уборка)
3	Очистка лестничных маршей и площадок с использованием ручного инвентаря
4	Очистка коврового покрытия с использованием пылесосов
5	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
6	Подготовка и вынос мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры
7	Очистка мебели, расположенной на высоте менее двух метров от пола без перемещения настольных предметов и документов
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка перил и ограждений
10	Очистка остекления интерьера (зеркала, перегородки, дверцы шкафов, за исключением окон)
11	Очистка входных групп (тамбуров) (очистка пола, дверей, остекления, стен)
12	Очистка подоконников внутри помещений
13	Удаление пятен со стен (если позволяет характер покрытия)
14	Очистка плинтусов	1 раз в неделю
15	Очистка мебели, расположенной на высоте более двух метров от пола
16	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
17	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины
18	Очистка внутренних и наружных витражей (окон)	3 раза в год
19	Уборка прилегающей территории от снега, листьев и мусора	По рабочим дням
20	Сбор мусора из мусорных урн на улице	По рабочим дням
Санузел
1	Очистка сантехники с использованием специальных химических средств	По рабочим дням
2	Очистка сидений унитазов с использованием специальных химических средств
3	Очистка пола с использованием ручного инвентаря и специальных химических средств
4	Очистка стен и перегородок на высоте менее двух метров от пола с использованием специальных химических средств
5	Очистка деталей интерьера, расположенного на высоте менее двух метров от пола
6	Очистка зеркал с использованием ручного инвентаря
7	Очистка металлических смесителей и сливов (хромированных/никелированных) с использованием специальных химических средств
8	Очистка дверей и дверных проемов
9	Очистка сливных трапов с использованием специальных химических средств
10	Сбор мусора из мусорных корзин и замена полиэтиленовых пакетов
11	Очистка стен и перегородок на высоте более двух метров от пола с использованием специальных химических средств	1 раз в неделю
12	Очистка деталей интерьера, расположенных на высоте более двух метров от пола
13	Очистка потолков, светильников, люстр от загрязнений и паутины	1 раз в неделю

Таким образом, исходя из технического задания закупаемая услуга прежде всего сводится к техническому обслуживанию и содержанию административных зданий, помещений и прилегающей территории.

На основании вышеизложенного, Заказчику следовало установить дополнительные требования в соответствии с позицией 36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком нарушены положения части 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков.

Жалоба ИП Воробьева Александра Валерьевича (ИНН: 470409631650; ОГРН: 310470413700039) от 16.02.2024 N 1521/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Воробьева Александра Валерьевича (ИНН: 470409631650; ОГРН: 310470413700039) от 16.02.2024 N 1521/24, на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Дружба", при проведении электронного аукциона, предметом которого является услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0387300120624000001) обоснованной.

2. Признать в действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Дружба", нарушение положений частей 4, 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: Е.А. Андрейцева

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.