Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии: "_"; "_";

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Смирновой Елены Геннадьевны (далее - ИП Смирнова Е.Г., Заявитель) - ходатайство от 21 февраля 2024 г.,

в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усть-Илимская городская больница" (далее - Заказчик) - ходатайство от 20 февраля 2024 г.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия заказчика, связанные с проведением электронного аукциона на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории, извещение N 0334300027524000002 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 20 февраля 2024 г. поступила жалоба Заявителя на действия заказчика, связанные с проведением электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применен к цене контракта, заключаемого с ИП Смирновой Е.Г., понижающего коэффициента в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает довод жалоб необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 01 февраля 2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 01.02.2024 N0334300027524000002" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 194 423 руб. 27 коп.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2024 NИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2024 NИЭА1 победителем закупки признана заявка N N 115843126 (Заявитель).

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона N44-ФЗ установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Приказом N 126н.

В соответствии с пунктом 1 Приказа 126н, приказом установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу.

Согласно извещению, Заказчиком к закупке предлагаются товары с кодом ОКПД2 21.20.23.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу N 126н включены товары "Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях" (код ОКПД2 21.20.23.).

Таким образом, закупаемые Заказчиком товары входят в список товаров, утвержденных Приказом N 126н и включенных в соответствующее приложение к приказу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Установлено, что заявка N115843126 (Победитель, Заявитель) содержала предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация и Чешская Республика.

Пунктом 1.3 Приказа N 126н установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с пунктом 1.6 Приказа N126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Следует отметить, что законность пунктов 1.3, 1.6 Приказа N 126н в том числе в части того, что подтверждением страны происхождения товаров, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара, подтверждена Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 08.12.2022 N АПЛ22-518 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 07.09.2022 N АКПИ22-624, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов 1.3, 1.6 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

В соответствии с Подпунктом "в" пункта 2 Приказа N126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

заявка N115843126 (Победитель, Заявитель) содержала предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация и Чешская Республика;

заявка N115841408 содержала предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация и Чешская Республика;

заявка N115815118 содержала предложение о товаре, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Учитывая изложенное, применение положений пункта 1.3 N 126н при определении цены контракта происходит независимо от предложенной страны происхождения товара вторым участником закупки, а определяется исключительно в отношении победителя и предложенной им страны происхождения товара, указанной в заявке на участие.

При этом в заявке N115815118 задекларирована страна происхождения - Российская Федерация, следовательно, у Заказчика отсутствовали основания не применять Приказ N 126н.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заказчиком 21 декабря 2023 г. был направлен победителю закупки проект контракта с ценой, сниженной на 15% в соответствии с положениями п. 1.3 Приказа N 126н.

Учитывая изложенное, действия Заказчика при формировании и направлении проекта контракта победителю закупки не противоречат действующему законодательству о контрактной системе.

При этом необходимо отметить, что вопрос соответствия поставленного товара требованиям Извещения может быть разрешен только при приемке товара Заказчиком в ходе исполнения Контракта, на данном этапе определения поставщика достоверно установить соответствие предложенного победителем закупки товара условиям Извещения невозможно.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Смирновой Елены Геннадьевны необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	"_"
Члены комиссии	"_"
	"_"