Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 27 февраля 2024 г. N 007/06/42-168/2024

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей заказчика - Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Энерго", уведомленных о дате, времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона N0104200000724000019 "Приобретение жилого помещения", руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Гарант-Энерго" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Приобретение жилого помещения".

Согласно доводам жалобы, проект контракта не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушает права и законные интересы участников торгов.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы.

Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 13 февраля 2024 года было размещено извещение N0104200000724000019 о проведении электронного аукциона "Приобретение жилого помещения" с начальной (максимальной) ценой контракта - 2 596 150,67 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 21.02.2024 11:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.02.2024; дата подведения итогов определения поставщика - 26.02.2024.

I. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что закупка проводится с преимуществом для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлено, что заказчик осуществляет возврат денежных средств, в том числе части денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внесенных в качестве обеспечения исполнения настоящего контракта, в течение 30 дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом.

Заказчик, установив ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, разместил в единой информационной системе проект контракта, содержащий условие о сроке возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, с нарушением требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

II. Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

В силу части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до 10% от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 50 % от цены, по которой заключается контракт.

В пункте 7.1 проекта контракта указано, что размер обеспечения исполнения контракта - 50 % начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем в разделе II проекта контракта предусмотрено, что казначейскому сопровождению подлежат все расчеты по контракту, следовательно, заказчик при формировании размера обеспечения исполнения контракта обязан руководствоваться положением части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика нарушают пункт 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

III. Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Учитывая, что в извещении заказчиком установлены ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, должен быть установлен в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1042.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта ненадлежащим образом установлены размеры штрафов, предусмотренные Постановлением Правительства N 1042.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Гарант-Энерго" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение частей 8, 27 статьи 34, пункта 17 части 1 статьи 42, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.