Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 февраля 2024 г. N 074/06/106-388/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.		заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кокшаровой И.О.		заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Прогресс-Арена", в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя МУДО "Кыштымская детская школа искусств" Алексеева Е.А., действующего на основании доверенности от 16.02.2024,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 16.02.2024 поступила жалоба ООО "Прогресс-Арена" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж кресел для концертного зала (извещение N 0369300206024000007) (далее - запрос котировок).

Согласно представленным документам 09.02.2024 МУДО "Кыштымская детская школа искусств" объявило о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 379 980, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок - 16.02.2024.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Прогресс-Арена" контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы заказчиком неправомерно сформировано описание объекта закупки, так как в техническом задании не определен цвет элементов кресел, при это указано, что цвет определяется по согласованию, а также порядок согласования указанного цветового решения.

Представитель заказчика против доводов жалобы возражал, представил письменные пояснения и документы и указал, что описание объекта закупки составлено с учетом каталога товаров, работ, услуг, при этом показатель цвета отсутствует в указанном описании товара, в связи с чем действия заказчика соответствуют положениям законодательства о контрактной системе.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил N 145 предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Так, в пункте 7 Правил N 145 указано при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы тех сведений, которые указаны по каталогу товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению о проведении запроса котировок заказчиком осуществляется закупка кресел для концертного зала, соответствующих позиции по КТРУ - 32.30.15.299-00000077.

Так, позиция по КТРУ - 32.30.15.299-0000007 включает в себя следующее описание "стул на металлическом каркасе":

- вид материала сидения;

- вид материала спинки;

- наличие мягкого сидения (характеристика является обязательной для применения);

- наличие мягкой спинки (характеристика является обязательной для применения);

- наличие подлокотников;

- наличие пюпитра;

- складная конструкция;

- форма основания;

- колесные опоры;

- ножки;

- полозья.

При этом описание объекта закупки указано в структурированном виде в извещении о закупке, а также в спецификации, в том числе следующие показатели:

- наличие мягкого сидения;

- наличие мягкой спинки;

- наличие подлокотников;

- наличие складной конструкции.

Таким образом, заказчиком соблюдены положения законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки в части описания кресел с учетом положений КТРУ.

При этом в техническом задании указано условие, согласно которому в разделах "декоративные каркасы к боковинам", "требования к обивке" предусмотрено, что выбор цвета материалов (ткани, деревянных элементов) осуществляется по согласованию с заказчиком.

Так, показатель цвета элементов кресла отсутствуют в описании позиции по КТРУ, в связи с чем заказчик не обязан указывать цветовые решения (конкретный цвет или диапазон цвета) применяемых материалов в описании объекта закупки как следует из пункта 5 Правила N 145.

Более того, условие контракта о согласовании цвета материала сторонами при исполнении контракта прямо не противоречит положениям законодательства о контрактной системе, при том что заявителем не представлены сведения о том, каким образом данное условие препятствует возможности подачи заявки участниками закупки, а также нарушает права и законные интересы потенциальных участников закупки, в том числе права заявителя.

С учетом изложенного, доводы жалобы являются необоснованными в силу недоказанности.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Прогресс-Арена" на действия заказчика необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.Б. Черенкова

И.О. Кокшарова