Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 февраля 2024 г. N 133/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного органа - администрации МО г. Новороссийск - Петросян Л.Ш., в отсутствие представителей Заказчика - МБДОУ центр развития ребенка - детский сад N1 "Радуга" МО г. Новороссийск, в отсутствие представителей ООО "Прогресс-Арена", рассмотрев жалобу ООО "Прогресс-Арена" на действия Уполномоченного органа - администрации МО г. Новороссийск, Заказчика - МБДОУ центр развития ребенка - детский сад N1 "Радуга" МО г. Новороссийск при проведении электронного аукциона: "Поставка кроватей 3-х ярусных выкатных с крышкой" (извещение N 0118300013324000098) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г. Новороссийск проводился электронный аукцион: "Поставка кроватей 3-х ярусных выкатных с крышкой" (извещение N0118300013324000098).

Заказчик - МБДОУ центр развития ребенка - детский сад N1 "Радуга" МО г. Новороссийск.

Начальная (максимальная) цена контракта - 166 716,69 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению Заказчику требуется к поставке "Поставка кроватей 3-х ярусных выкатных с крышкой".

Извещение содержит файл "Описание объекта закупки.xls", в котором указаны требуемые характеристики приобретаемого товара:

1	Кровать детская	31.09.1_.___/31.09.10.000-00000039	Вид кровати	многоярусная		В соответствии с КТРУ
			Тип кровати	Для детей в возрасте от 3 до 7 лет		В соответствии с КТРУ
			Количество встроенных ящиков	3	штука	В соответствии с КТРУ
			Вид материала фасада	ЛДСП		В соответствии с КТРУ
			Вид материала корпуса	ЛДСП		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Цвет фасада, цвет корпуса	По согласованию с заказчиком*		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью совместимости с товарами уже используемыми заказчиком
			Толщина материала фасада	16	Миллиметр	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Толщина материала корпуса	16	Миллиметр	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Материал спального места	МДФ		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Толщина материала спального места	8	Миллиметр	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью возрастной категории
			Тип каркаса	металлический		В соответствии с КТРУ
			Квадратная труба	15	Миллиметр	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Толщина материала каркаса	1,5	Миллиметр	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Покрытие металла	порошковое		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью безопасной эксплуатации
			Количество ребер жесткости	5	штука	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью возрастной категории
			Кромка	ПВХ		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Толщина кромки	2	Миллиметр	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Крышка верхнего яруса	складная		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью безопасной эксплуатации
			Цвет крышки	По согласованию с заказчиком**		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью совместимости с товарами уже используемыми заказчиком
			Ширина кровати	600 и < 800	Миллиметр	В соответствии с КТРУ
			Длина кровати	1 400 и < 1 600	Миллиметр	В соответствии с КТРУ
			Высота кровати (от пола до спального места)	300 и < 400	Миллиметр	В соответствии с КТРУ
			Наличие колесных опор	да		В соответствии с КТРУ
			Колесные опоры полиуретановые, на металлической основе	соответствие		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Количество колесных опор	8	штука	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Оснащение кровати направляющими роликами	6	штука	Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Раздвижные элементы изделий	должны иметь свободный ход без заеданий и перекосов		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью увеличения продолжительности срока службы товара
			Упаковка	заводская, с указанием информации о производителе и дате изготовления (на русском языке)		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью безопасной эксплуатации
			Сборка, установка, вывоз упаковки	наличие		Использование данной характеристики обусловлено необходимостью безопасной эксплуатации

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из содержания описания объекта закупки следует, что Заказчиком применен код КТРУ 31.09.10.000-00000039 Кровать детская.

По указанной позиции Заказчиком установлены характеристики в соответствии с КТРУ. С учетом п.5 Правил указаны дополнительная информация, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, отвечающие потребностям Заказчика.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком дополнительные характеристики не позволяют однозначным образом определить соответствие закупаемого товара установленным в извещении требованиям.

Согласно извещению в описание объекта закупки Заказчиком указаны функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого объекта, также минимальные и максимальные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки Заказчиком указаны качественные характеристики приобретаемого товара, а именно: "Цвет крышки - По согласованию с заказчиком** - Использование данной характеристики обусловлено необходимостью совместимости с товарами уже используемыми заказчиком".

С учетом изложенного, Заявитель поясняет, что Заказчиком не определены ни диапазон цветов, ни конкретные цвета поставляемого товара, что препятствует определению потребности Заказчика участниками закупки на этапе подаче заявки, и как следствие, может привести к ненадлежащему исполнению контракта.

Указанные Заказчиком требования в части согласования цвета приобретаемого товара не являются конкретными показателями и характеристиками товара и не дают возможности участнику закупки установить, какой цвет кроватей требуется Заказчику и какой товар предлагать в заявке.

Данная позиция согласуется с решением суда по делу А32-27197/2021.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к приобретаемому товару, не позволяют определить потребность Заказчика, что нарушает положения ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренный ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

На участие в закупке подано 4 заявки, соответствующие требованиям извещения. Запросы на разъяснения положений извещения о проведении закупки в адрес Заказчика не поступали.

С учетом изложенного, Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Прогресс-Арена" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - МБДОУ центр развития ребенка - детский сад N1 "Радуга" МО г. Новороссийск нарушение ч.3 ст.7, ч.2 ст.33 Закона о конктрактной системе

3.В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.