Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 февраля 2024 г. N 145/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии по ВКС представителя Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС ИП Шапошникова А.В., рассмотрев жалобу ИП Шапошникова А.В. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" при проведении электронного аукциона: "Поставка масел, пластичных смазок и технических жидкостей" (извещение N 0318100047924000007) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок, а именно: заявка ИП Шапошникова А.В. отклонена неправомерно.

Заказчиком представлены письменные пояснения. в которых с доводами жалобы не cогласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Орленок" проводилась закупка: "Поставка масел, пластичных смазок и технических жидкостей" (извещение N 0318100047924000007).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 010 630,04 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

В заявках предложены одинаковые модели оборудования.

Согласно протоколу от 15.02.2024 NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП Шапошникова А.В. (идентификационный номер заявки N 8) отклонена на основании:

Идентификационный номер заявки на участие в закупке

Обоснование принятого решения

8

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона заявка подлежит отклонению, так как в нарушение п.2 ч.1 ст.43 Закона и п.2.1. раздела 2 электронного документа извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в составе заявки на участие в закупке предоставлена информация о характеристиках товара, предлагаемого участником закупки, не соответствующая требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно: - по наименованию ТРУ "Смазка пластичная" участником не конкретизирована рабочая температура смазки, так в заявке по наименованию характеристики "Рабочая температура смазки в диапазоне:" указано его значение "-60 и 120", что не соответствует требованиям электронного документа извещения "Инструкции по заполнению заявки": "Если в описании объекта закупки в графе "Наименование характеристики" устанавливается диапазонный показатель (содержатся слова "диапазон" или "в диапазоне"), верхнее и нижнее значения которого, в графе "Значение", установлены с использованием знаков "", "", "<", ">", участник должен указать в заявке диапазон значений в соответствии с приведенными ниже примерами: Пример: Наименование характеристики Значение, установленное заказчиком Инструкция по заполнению характеристик в заявке Соответствует (при заполнении участником) Соответствует (при заполнении участником) Соответствует (при заполнении участником) Не соответствует (при заполнении участником) Не соответствует (при заполнении участником) Диапазон рабочего напряжения, В 200 240 участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики 200...240 200...260 180...250 220...260 180...220 Вместе с тем, в информации указанной в извещении, а также в электронном документе извещения "Описание объекта закупки" по вышеуказанному наименованию характеристики было установлено требование "-60 и 120"

Согласно "Описанию объекта закупки" заказчиком приобретаются:

6	Смазка пластичная	19.20.29.210-00000004	кг	486	Группа	антифрикционная	-	КТРУ
					Устойчивость к вымыванию водой	водостойкая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
					Соответствие нормативной документации	ГОСТ 1033-79 или ТУ изготовителя	-	Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества продукции
					Индекс класса консистенции	0-2	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
					Подгруппа	общего назначения для обычных температур - солидолы	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
					Область применения	для смазывания узлов трения качения и скольжения различных машин, мощных механизмов, подшипников, шарниров, блоков, разбираемых узлов трения	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
					Рабочая температура в диапазоне	-25 65	°С	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
8	Смазка пластичная	19.20.29.210-00000004	кг	1	Группа	антифрикционная	-	КТРУ
					Назначение	для смазывания подшипников качения, в том числе скоростных	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Подгруппа	термостойкая/многоцелевая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Устойчивость к вымыванию водой	водостойкая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Тип загустителя	комплексное кальциевое мыло	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Дисперсионная среда смазки	кремнийорганические жидкости и/или синтетические углеводороды	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Индекс класса консистенции	1-3	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Класс опасности по степени воздействия на организм человека по ГОСТ 12.1.007-76	4	-	Для обеспечения безопасности при применении смазки
					Рабочая температура смазки в диапазоне	-30 130	°С	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
					Условия влажности окружающего воздуха, допускаемые для использования смазки	нормальная и/или повышенная	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки
					Фасовка	заводская герметичная тара	-	Для обеспечения сохранения качественных характеристик в процессе хранения
					Масса, нетто, одной упаковочной единицы	не менее 0,25	кг	Для обеспечения нормирования при использовании, а также для обеспечения хранения продукции в герметичной заводской упаковке и сохранения качественных характеристик
					Наименование и обозначение смазки соответствует требованиям ГОСТ 23258-78	соответствие	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции
					Смазка соответствует требованиям нормативного документа на конкретный вид смазки	ГОСТ или ТУ изготовителя	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции
9	Смазка пластичная	19.20.29.210-00000004	кг	486	Группа	антифрикционная	-	КТРУ
					Подгруппа	многоцелевая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники
					Смазка соответствует требованиям нормативного документа на конкретный вид смазки	ГОСТ или ТУ изготовителя	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции
					Устойчивость к вымыванию водой	водостойкая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники
					Область применения	смазка предназначена для применения в узлах трения колесных транспортных средств, гусеничных транспортных средств, промышленного оборудования, судовых механизмов различного назначения	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники
					Назначение	для смазывания механизмов; консервации механизмов	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники
					Рабочая температура смазки в диапазоне	-40 120	°С	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники
11	Смазка пластичная	19.20.29.210-00000004	кг	3,6	Группа	антифрикционная	-	КТРУ
					Подгруппа	общего назначения для повышенных температур/ узкоспециализированная отраслевая, для преимущественного применения в автомобильной технике	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Назначение	для смазывания узлов трения в т.ч. подшипников качения, расположенных как вертикально, так и горизонтально	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Класс опасности по степени воздействия на организм человека по ГОСТ 12.1.007-76	4	-	Для обеспечения безопасности при применении смазки
					Смазка предназначена для смазывания подшипников, работающих при влажности окружающей среды	98	%	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Рабочая температура смазки в диапазоне	-40 180	°С	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Обозначение смазки по ГОСТ 23258-78	О/У Ли 3/11-д3/4	мм	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Фасовка	смазка упакована в заводскую герметичную тару	-	Для обеспечения сохранения качественных характеристик в процессе хранения
					Масса, нетто, одной упаковочной единицы	менее 1,8	кг	Для обеспечения нормирования при использовании, а также для обеспечения хранения продукции в герметичной заводской упаковке и сохранения качественных характеристик
					Смазка соответствует требованиям нормативного документа на конкретный вид смазки	ГОСТ или ТУ изготовителя	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции
13	Смазка пластичная	19.20.29.210-00000004	кг	1	Группа	антифрикционная	-	КТРУ
					Подгруппа	химически стойкая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Назначение	для смазывания узлов трения, имеющих контакт с агрессивными средами	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Индекс класса консистенции смазки	2/3	-	Для обеспечения безопасности при применении смазки
					Вид загустителя смазки	силикагель/фторуглерод	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Рабочая температура смазки в диапазоне	<-20 >50	°С	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Наименование и обозначение смазки по ГОСТ 23258-78	соответствие	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Фасовка	смазка упакована в заводскую герметичную тару	-	Для обеспечения сохранения качественных характеристик в процессе хранения
					Масса, нетто, одной упаковочной единицы	более 0,25	кг	Для обеспечения нормирования при использовании, а также для обеспечения хранения продукции в герметичной заводской упаковке и сохранения качественных характеристик
					Смазка соответствует требованиям нормативного документа на конкретный вид смазки	ГОСТ или ТУ изготовителя	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции
14	Смазка пластичная	19.20.29.210-00000004	кг	1	Группа	антифрикционная	-	КТРУ
					Применяемость	узлы трения приборов и точных механизмов, смазывания приборных узлов трения, подшипников качения, скольжения, цапф, шарниров, опор, трущихся поверхностей, зубчатых зацеплений, червячных зацеплений, фрикционных механизмов, винтовых передач, реечных передач	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Устойчивость к вымыванию водой	водостойкая	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации применяемой смазки, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники
					Назначение	для смазывания узлов трения, имеющих контакт с агрессивными средами	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Индекс класса консистенции смазки	1	-	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Класс опасности по степени воздействия на организм человека по ГОСТ 12.1.007-76	4	-	Для обеспечения безопасности при применении смазки
					Рабочая температура смазки в диапазоне	-60 120	°С	Обусловлено условиями применения, условиями эксплуатации смазываемых узлов трения, а также рекомендациями заводов-изготовителей техники (оборудования) по смазке узлов
					Наименование и обозначение смазки по ГОСТ 23258-78	соответствие	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции
					Фасовка	смазка упакована в заводскую герметичную тару	-	Для обеспечения сохранения качественных характеристик в процессе хранения
					Масса, нетто, одной упаковочной единицы	более 0,25	кг	Для обеспечения нормирования при использовании, а также для обеспечения хранения продукции в герметичной заводской упаковке и сохранения качественных характеристик
					Смазка соответствует требованиям нормативного документа на конкретный вид смазки	ГОСТ или ТУ изготовителя	-	Для обеспечения надлежащего качества продукции

Согласно п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В инструкции по заполнению заявки установлено:

"Если в описании объекта закупки в графе "Наименование характеристики" устанавливается диапазонный показатель (содержатся слова "диапазон" или "в диапазоне"), верхнее и нижнее значения которого, в графе "Значение", установлены с использованием знаков "", "", "<", ">", участник должен указать в заявке диапазон значений в соответствии с приведенными ниже примерами:

Пример:

Наименование характеристики	Значение, установленное заказчиком	Инструкция по заполнению характеристик в заявке	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Диапазон рабочего напряжения, В	200 240	участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики	200...240	200...260	180...250	220...260	180...220

ИП Шапошников А.В. в структурированной форме заявки, по наименованию ТРУ "Смазка пластичная" не конкретизировал рабочую температуру смазки, так в заявке по наименованию характеристики "Рабочая температура смазки в диапазоне:" указано значение "-60 и 120".

Таким образом, Участники закупки по наименованию характеристики "Рабочая температура смазки в диапазоне" должны указать диапазонное значение в отсутствие математических символов согласно инструкции по заполнению заявки.

В связи с чем, отклонение заявки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что при заполнении заявки в структурированной форме на ЭТП АО "Сбербанк-АСТ" возникли технические проблемы, связанные с заполнением диапазонных значений "" и "".

ИП Шапошниковым А.В. не представлено документов и запросов от ЭТП в части того, что в период подачи заявки по данному электронному аукциону возникли технические проблемы в удалении символов "" и "" при указании диапазонных значений при заполнении заявки в структурированной форме.

Комиссией Краснодарского УФАС России также установлено, что участники по данному аукциону в структурированной форме заявки указывали значения с математическими знаками "" и "".

При этом, в протоколе подведения итогов электронного аукциона Комиссией Заказчика не указывалось как основание отклонения. Вместе с тем, указанные обстоятельства не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при рассмотрении заявок.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шапошникова А.В. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100047924000007).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.