Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 февраля 2024 г. N 137/2024

рассмотрев жалобу ООО "Медицинские изделия" на действия ГБУЗ "Белореченская центральная районная больница" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Зеркало гинекологическое, Щетка цитологическая цервикальная)" (извещение N 0318300207024000043) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что медицинское изделие зеркало "с защитой от провисания стенок влагалища, которая представляет собой упругодеформируемое кольцо из натурального латекса" выпускает единственный производитель - АО "ДиаКлон".

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.02.2024 г. Заказчиком - ГБУЗ "Белореченская центральная районная больница" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Зеркало гинекологическое, Щетка цитологическая цервикальная)" (извещение N 0318300207024000043).

Начальная (максимальная) цена контракта - 333 307,65 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл "Описание объекта закупки.xlsx" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Код позиции КТРУ или ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	Зеркало вагинальное, одноразового использования	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Дополнительная модификация - эластичная лента из натурального латекса	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Масса изделия	90	г	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Размер - 2 (L)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размеры тонкостенной эластичной ленты прямоугольной формы, мм	58х74		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Стерильная индивидуальная упаковка	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
2	Зеркало вагинальное, одноразового использования	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Длина/ширина створок,мм	103/26		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размер - 2 (М)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
3	Зеркало вагинальное, одноразового использования	32.50.13.190/32.50.13.190-00007262	Длина/ширина створок,мм	117/30		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размер - 3 (L)	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
4	Щетка цитологическая цервикальная	32.50.13.190/32.50.13.190-00007157	Диаметр рабочей части ершика	4 и 8	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина зонда	190 и 197	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина рабочей части плоской полимерной щетки	27 и 31	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Длина рабочей части по типу ершика	15 и 25	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Зонд гинекологический двухсторонний имеет ручку и две рабочие части	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Рабочая часть в виде плоской полимерной щетки имеет форму трапеции c множеством полимерных щетинок, закрепленных на аркообразном основании с удлиненным ершиком в центральной части с расположенными на нем щетинками	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Рабочая часть по типу ершика	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Ширина рабочей части плоской полимерной щетки	16 и 20	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
5	Простынь медицинская	32.50.13.190	Плотность	25	мг	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Размер простыни,м	1,4 и 2	м	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Упаковка: рулон	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен на основании следующего.

Заявитель в жалобе указывает, что "В технических характеристиках товара Зеркало вагинальное, одноразового использования (размеры М и S) Заказчик указал "Створки оснащены дополнительной модификацией защитой от провисания стенок влагалища для улучшения обзора у женщин с пролапсом стенок влагалища при проведении диагностики (осмотров), операций ( в том числе прицельной кольпоскопии и биопсии), длительных леченых процедур эластичная лента из натурального латекса, Защита - эластичная лента из натурального латекса".

При рассмотрении Комиссией установлено, что указанные в жалобе технические характеристики товара отсутствуют в Разделе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения по указанной закупке.

В связи с изложенным, нарушение прав и законных интересов ООО "Медицинские изделия" Комиссия не усматривает.

В пояснениях Заказчик указывает, что по поз. 1 "Зеркало вагинальное, одноразового использования" установлено требование "Дополнительная модификация - эластичная лента из натурального латекса".

Потребность в установленной характеристике заключается в том, что при гинекологическом осмотре с использованием зеркала складки стенок влагалища при пролабсе заходят внутрь зеркала и мешают как осмотру, так и необходимым манипуляциям.

Технический результат заключается в том, что при гинекологическом осмотре и манипуляциях складки стенок влагалища не заходят внутрь зеркала.

Закупаемые медицинские изделия будут использоваться при рутинном гинекологическом осмотре и при выполнении кольпоскопии у беременных, а также у пациенток с ожирением для предотвращения пролябирования стенок влагалища, что значительно облегчает выполнения исследования.

Гинекологические зеркала с эластичной лентой являются стандартным видом товара, который изготавливается рядом производителей, например:

- ЗАО "Медицинское предпринятие Симург", Республика Беларусь (регистрационное удостоверение NФСЗ 2007/00493 от 12.02.2021);

- "Цзяньсу Кайшоу Медикал Аппаратус Ко., Лтд", Китай (регистрационное удостоверение NФСЗ 2011/09429 от 01.04.2011);

- Чангжоу Чуанцзя Медикал Апплиансе Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение NФСЗ 2011/08894 от 25.01.2011);

- АО "ДиаКлон", Россия (регистрационное удостоверение NФСР 2009/05394 от 30.12.2022).

Таким образом, четыре производителя изготавливают гинекологические зеркала с дополнительной защитой.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские изделия" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300207024000043).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.