Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 29 февраля 2024 г. N 042/06/33-224/2024

Резолютивная часть решения оглашена "27" февраля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "29" февраля 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

При участии с использованием ВКС:

- <...> - представителя ООО "Строймост" (по доверенности);

- <...> - представителя ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора

Ю.Е. Малаховского" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/33-224/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124001150 "Поставка расходных материалов для плазменной стерилизации",

УСТАНОВИЛА:

20.02.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Строймост" (вх. N 1876-ЭП/24) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" при проведении электронного аукциона N 0139200000124001150 "Поставка расходных материалов для плазменной стерилизации".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно установил в описании объекта закупки обязательные условия : "Рулон изготовлен из многослойной полимерной пленки и белого нетканного материала Тайвек, представляющего собой волокна высокоплотного полиэтилена, соединенных термошвом", "Материал совместим с плазменным низкотемпературным стерилизатором марки "PHS", имеющимся, используемым и находящимся на гарантии у заказчика, одобренный для применения в стерилизаторе PHS его производителем".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

08.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124001150 "Поставка расходных материалов для плазменной стерилизации".

Начальная максимальная цена контракта - 2 830 166,20 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Описанием объекта закупки установлены требования к характеристикам товаров:

Позиция 1-5, 7, 9 - Упаковка для стерилизации, одноразового использования - Рулон изготовлен из многослойной полимерной пленки и белого нетканого материала Тайвек, представляющего собой волокна высокоплотного полиэтилена, соединенных термошвом. Пакет пригоден для стерилизации парами пероксида водорода На внешней стороне рулона нанесены следующие обозначения:-товарный знак (при наличии); -размер рулона; химический индикатор 1 класса (по ГОСТ ISO 11140-1-2011) для плазменной стерилизации; -описание конечного цвета индикатора; -номер партии; -информация о сроке годности. Материал совместим с плазменным низкотемпературным стерилизатором марки "PHS", имеющимся, используемым и находящимся на гарантии у Заказчика, одобренный для применения в стерилизаторе PHS его производителем.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано руководство по эксплуатации стерилизатора плазменного низкотемпературного с принадлежностями и установлено, что в данном руководстве изложено следующее:

При применении плазменного стерилизатора запрещено использовать упаковочный материал, содержащий бумагу и полиэстер. Производитель отмечает, что несоблюдение данного требования может привести к ухудшению защиты, сбою в работе стерилизатора.

Также производитель к использованию рекомендует упаковочные материалы марки DGM Steriguard (рулон изготовлен из многослойной полимерной пленки и белого нетканного материала Тайвек), но не запрещает использовать упаковочные материалы иных марок и материалов, за исключением содержащих бумагу и полиэстер.

Комиссия приходит к выводу, что требование о "совместимости" предлагаемой участником закупки упаковки с низкотемпературными плазменными стерилизаторами PHS отвечает любая упаковка для стерилизации, официально зарегистрированная в РФ и предназначенная для плазменной стерилизации.

Кроме того Кемеровское УФАС России отмечает, что руководство по эксплуатации плазменных стерилизаторов не содержит запретов на использование рулонов и расходных материалов с эквивалентным материалом, следовательно установление заказчиком в извещении требования "Рулон изготовлен из многослойной полимерной пленки и белого нетканого материала Тайвек" является неправомерным.

Следовательно, заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строймост" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" при проведении электронного аукционаN 0139200000124001150 "Поставка расходных материалов для плазменной стерилизации" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/33-224/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>