Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 1 марта 2024 г. N 042/06/49-235/2024

Резолютивная часть решения оглашена "28" февраля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "01" марта 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя Департамент контрактной системы Кузбасса (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/49-235/2024, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124001055 "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов".

УСТАНОВИЛА:

21.02.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Медтекс РК" (вх. N 1938-ЭП/24) на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000124001055 "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов".

По мнению заявителя, заявка участника ООО "Медтекс РК" неправомерно отклонена. Кроме того, извещение составлено с нарушением требований ФЗ 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

07.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124001055 "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов".

Начальная максимальная цена контракта - 123 850,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.02.2024 на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки. Заявка N 115868023 (ООО "Медтекс РК") аукционной комиссией была отклонена.

Заявка участника N 115868023 была отклонена по следующей причине:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ): - в заявке участника характеристики предлагаемого участником закупки товара пакеты для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки (размеры пакетов длина и ширина не соответствует описанию объекта закупки)".

Заказчиком в извещение установлены требования к поставке пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов:

N п/п	Код ОКПД2	Наименование	Технические, качественные, функциональные и иные характеристики и показатели
1.	21.20.23.199-00000068	Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов	класс А, Цвет белый Шов сварной, без пропусков, прожженых мест и складок Способ нанесения надписей: флексография Цвет надписей: черный Фасовка 100 и 150 Штука Упаковка с маркировкой, наличие стяжки для герметизации. Толщина стенки пакета не менее 16 микрон Размер пакета ширина > 500 и <501 миллиметр Размер пакета длина > 600 и <601 миллиметр Нагрузка не менее объема пакета объема Требование СанПиН 2.1.3684-21
2.	21.20.23.199-00000068	Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов	класс А, Цвет белый Шов сварной, без пропусков, прожженых мест и складок Способ нанесения надписей: флексография Цвет надписей: черный Фасовка 100 и 150 Штука Упаковка с маркировкой, наличие стяжки для герметизации. Толщина стенки пакета не менее 16 микрон Размер пакета ширина > 700 и <701 миллиметр Размер пакета длина > 800 и <801 миллиметр Нагрузка не менее объема пакета объема Требование СанПиН 2.1.3684-21
3.	21.20.23.199-00000068	Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов	класс А, Цвет белый Шов сварной, без пропусков, прожженых мест и складок Способ нанесения надписей: флексография Цвет надписей: черный Фасовка 100 и 150 Штука Упаковка с маркировкой, наличие стяжки для герметизации. Толщина стенки пакета не менее 16 микрон Размер пакета ширина > 800 и <801миллиметр Размер пакета длина > 900 и <901 миллиметр Нагрузка не менее объема пакета объема Требование СанПиН 2.1.3684-21
4	21.20.23.199-00000068	Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов	класс Б, Цвет желтый Шов сварной, без пропусков, прожженых мест и складок Способ нанесения надписей: флексография Цвет надписей: черный Фасовка 100 и 150 Штука Упаковка с маркировкой, наличие стяжки для герметизации. Толщина стенки пакета не менее 16 микрон Размер пакета ширина > 500 и <501 миллиметр Размер пакета длина > 900 и <901 миллиметр Нагрузка не менее объема пакета объема Требование СанПиН 2.1.3684-21

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка N 115868023 (ООО "Медтекс РК") и установлено, что участник в своей заявке предложил товар несоответствующий извещению о закупке (см. таблицу ниже), следовательно, заявка ООО "Медтекс РК" подлежала отклонению.

1 Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, 21.20.23.199-00000068, 21.20.23.199 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Не указано
Количество	Товарный знак в заявке участника
8000,00 шт
Наименование характеристики	Значение характеристики в заявке участника
Размер пакета длина	600,00 Миллиметр
Шов	сварной, без пропусков, прожженых мест и складок
Нагрузка	не менее 3/4 объема пакета
Способ нанесения надписей	флексография
Фасовка	100,00 Штука
Толщина стенки пакета, микрон	16
Класс	А
Размер пакета ширина	500,00 Миллиметр
Цвет	белый
Цвет надписей	черный
Упаковка	с маркировкой, наличие стяжки для герметизации.
Требование	СанПиН 2.1.3684-21
2 Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, 21.20.23.199-00000068, 21.20.23.199 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Не указано
Количество	Товарный знак в заявке участника
8000,00 шт
Наименование характеристики	Значение характеристики в заявке участника
Размер пакета длина	800,00 Миллиметр
Шов	сварной, без пропусков, прожженых мест и складок
Нагрузка	не менее 3/4 объема пакета
Способ нанесения надписей	флексография
Фасовка	100,00 Штука
Толщина стенки пакета, микрон	16
Класс	А
Цвет	белый
Цвет надписей	черный
Упаковка	с маркировкой, наличие стяжки для герметизации.
Размер пакета ширина	700,00 Миллиметр
Требование	СанПиН 2.1.3684-21
3 Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, 21.20.23.199-00000068, 21.20.23.199 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Не указано
Количество	Товарный знак в заявке участника
4500,00 шт
Наименование характеристики	Значение характеристики в заявке участника
Размер пакета длина	900,00 Миллиметр
Шов	сварной, без пропусков, прожженых мест и складок
Нагрузка	не менее 3/4 объема пакета
Способ нанесения надписей	флексография
Фасовка	100,00 Штука
Толщина стенки пакета, микрон	16
Класс	А
Цвет	белый
Цвет надписей	черный
Упаковка	с маркировкой, наличие стяжки для герметизации.
Размер пакета ширина	800,00 Миллиметр
Требование	СанПиН 2.1.3684-21
4 Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, 21.20.23.199-00000068, 21.20.23.199 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Не указано
Количество	Товарный знак в заявке участника

1000,00 шт
Наименование характеристики				Значение характеристики в заявке участника
Класс				Б
Размер пакета длина				600,00 Миллиметр
Шов				сварной, без пропусков, прожженых мест и складок
Нагрузка				не менее 3/4 объема пакета
Способ нанесения надписей				флексография
Толщина стенки пакета, микрон				16
Цвет				желтый
Требование				СанПиН 2.1.3684-21
Размер пакета ширина				500,00 Миллиметр
Цвет надписей				черный
Упаковка				с маркировкой, наличие стяжки для герметизации.
Фасовка				100,00 Штука

В связи с изложенным выше Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что у аукционной комиссии заказчика не было оснований для признания заявки ООО "Медтекс РК" соответствующей требованиям извещения о закупке, поскольку данная заявка указанным требованиям не соответствовала, следовательно, соответствующее решение Департамента контрактной системы Кузбасса было принято с соблюдением положений статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Вместе с тем Кемеровским УФАС России было проанализировано извещение о проведении аукциона и требования к содержанию, составу заявки и установлено, что заказчик - ГБСУСО "Инской дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" в извещении установил надлежащие характеристики для поставляемых пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медтекс РК" на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000124001055 "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов" необоснованной.

2. Производство по делу N N 042/06/49-235/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>