Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:
посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):
от Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения" (далее - Заказчик):
в отсутствие представителя ИП Мгебришвили Георгий Ираклиевич (далее - Участник, Исполнитель, Предприниматель), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N1426/24 от 19.02.2024 (направлено электронной почтой и размещено в ЕИС неограниченному кругу лиц),
рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об ИП Мгебришвили Георгий Ираклиевич в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (вх. N 1781-ИП/24 от 16.02.2024).
Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Участником 17.04.2023 был заключен контракт N 0845200001423000033 на оказание услуг по мытью окон для нужд ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" (далее - Контракт).
Цена заключенного Контракта составила: 26 000,00 рублей.
Согласно вступившему в силу решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.02.2024, Контракт считается расторгнутым.
Вместе с тем, представитель Участника явку на заседание не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.
Уведомление N 1426/24 от 19.02.2024 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для ознакомления неограниченному кругу лиц.
Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС документов с фактами своей добросовестности, исходя из чего, Комиссия считает, что Исполнитель представил тот пакет документов, которыми располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.
От Заказчика поступили письменные пояснения с приложениями, которые приобщены к материалам дела.
Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе), что было предусмотрено п. 10.2. Контракта.
Комиссия Ленинградского УФАС ознакомившись с Контрактом выявила, что в соответствии с п. 1.1. Исполнитель обязуется по заданию Государственного заказчика оказать услуги по мытью окон для нужд ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" (далее - Услуги) в порядке, объеме и на условиях, установленных Контрактом и описанием объекта закупки (Приложение 1) (далее - Описание объекта закупки), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.
Согласно Контракту:
3.1. Оказание Услуги осуществляется поэтапно Исполнителем в соответствии с условиями Контракта и Описанием объекта закупки.
3.2. Срок оказания Услуги: 1 этап: с 24.04.2023 по 04.05.2023; 2 этап: с 02.10.2023 по 12.10.2023.
3.3. Место оказания Услуги: в соответствии с п.6 Описания объекта закупки.
4.3. Исполнитель не позднее 2-х рабочих дней после окончания фактического оказания Услуги по каждому этапу формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:
а) включенные в Контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Государственного заказчика, наименование объекта закупки, место оказания Услуги, информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения оказанной услуги;
б) наименование Услуги;
в) информацию об объеме оказанной Услуги;
г) стоимость исполненных обязательств со стороны Исполнителя, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу оказанной Услуги;
д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.
5.1.1. Исполнитель обязуется Оказывать Услуги в соответствии с требованиями Контракта и Описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью Контракта.
7.1. Контракт считается заключенным с момента его размещения Государственным заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, в течение двух рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и действует по 31 декабря 2023 года, а в части исполнения обязательств - до их полного исполнения обязательств Сторонами.
Объем работ по Спецификации включает в себя следующее:
|
N п/п
|
Наименование услуги
|
Ед. изм.
|
Количество
|
Цена за ед., руб. (без уч. НДС)
|
Сумма в руб. (без уч. НДС)
|
|
|
1 этап
|
|
1.
|
Мытье стеклянных поверхностей металлопластиковых окон снаружи и внутри здания (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений.)
|
м2
|
468,43
|
23,81
|
11 153,32
|
|
2.
|
Мытье подоконников (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
31,72
|
23,81
|
755,25
|
|
3.
|
Мытье отливов (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
14,87
|
23,81
|
354,05
|
|
4.
|
Мытье стеклянных поверхностей металлопластиковых окон снаружи и внутри здания (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений.)
|
м2
|
1
|
23,78
|
23,78
|
|
5.
|
Мытье подоконников (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
20
|
23,77
|
475,40
|
|
6.
|
Мытье отливов (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
10
|
23,82
|
238,20
|
|
|
2 этап
|
|
1.
|
Мытье стеклянных поверхностей металлопластиковых окон снаружи и внутри здания (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений.)
|
м2
|
468,43
|
23,81
|
11 153,32
|
|
2.
|
Мытье подоконников (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
31,72
|
23,81
|
755,25
|
|
3.
|
Мытье отливов (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
14,87
|
23,81
|
354,05
|
|
|
Мытье стеклянных поверхностей металлопластиковых окон снаружи и внутри здания (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений.)
|
м2
|
1
|
23,78
|
23,78
|
|
|
Мытье подоконников (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
20
|
23,77
|
475,40
|
|
|
Мытье отливов (удаление пыли; удаление разводов, потеков, пятен от внешних загрязнений)
|
м2
|
10
|
23,82
|
238,20
|
|
ИТОГО
|
26 000 рублей 00 копеек(без.уч.НДС)
|
Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС усматривает, что стороны изначально знали о всех объемах, сроках, количестве и качеству предъявляемых к закупаемым услугам, которые должны соответствовать требованиям установленным действующим Контрактом и приложениями к нему.
Из материалов дела следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов было принято 05.02.2024 в связи с тем, что в установленный Контрактом срок Участник не исполнил свои обязательства, а именно Предпринимателем нарушены существенные условия Контракта такие как сроки и объем (выполнена только часть обязательств), однако на дату расторжения Контракта, услуги не оказаны в полном объеме.
Комиссия УФАС Ленинградской области выявляет следующую хронологию событий между сторонами:
17.04.2023 Участник и Заказчик заключили Контракт.
Из материалов дела, что 1-й этап оказания услуги Исполнитель выполнил в установленный Контрактом срок и оплачен согласно платежному поручению от 23.06.2023 N 700239.
Однако 2-й этап с 02.10.2023 по 12.10.2023 Исполнитель услуги не оказал.
Из пояснения представителя Заказчика следует, 07.11.2023 и 16.11.2023 надлежащим образом, письменно почтовыми отправлениями с уведомлениями, Заказчик уведомил Исполнителя о невыполнении и/или ненадлежащим выполнении условий Контракта. Участник на данные уведомления не отреагировал, на связь не выходил, требования претензий и одностороннего отказа проигнорированы, Участник не устранены причины принятия одностороннего отказа.
В связи с чем, 05.02.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Комиссией установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком 05.02.2024, размешено на официальном сайте в единой информационной системе, согласно данным ЕИС получено Участником в этот же день.
Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).
Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп. б п. 13 Правил).
Исходя и
