Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 февраля 2024 г. N 050/06/105-5945/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Донской торговый дом" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Люберецкая областная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (4) для нужд ГБУЗ МО "ЛОБ" (извещение N0348500002224000056 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 15.02.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 479 360,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.02.2024;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является "Поставка изделий медицинского назначения (4) для нужд ГБУЗ МО "ЛОБ"".

В Описании объекта закупки извещения о проведении Аукциона в п. 1 для товара "Герметик для твердой мозговой оболочки" установлено, в том числе следующее:

"Стерильный раствор, предназначенный для нанесения на сшитую твердую мозговую оболочку с целью предотвращения протечки спинномозговой жидкости (СМЖ) во время заживления. Обычно состоит из полимерных реагентов, которые при смешивании с активатором полимеризируются и формируют гидрогель (например, при совместной экструзии через смесительный наконечник, закрепленный на сдвоенном шприце); нанесенный гидрогель, в конечном счете, разлагается и абсорбируется. После применения изделием нельзя пользоваться повторно.

Синтетическая герметизирующая система для применения в дуральной хирургии

Набор состоит из двух растворов синтетического происхождения:

Эфирный раствор полиэтиленгликоля (PEG), "синий";

Фосфатный буферный раствор и раствор трилизинамина, "прозрачный".

Система не содержит каких-либо продуктов человеческого и животного происхождения

При смешивании растворы образуют герметизирующий гидрогель.

Смешивание растворов происходит в момент выхода компонентов из наконечника аппликатора в виде спрея.

Срок полимеризации после распыления, сек.

Герметизирующая система имеет выраженную голубую окраску

Аппликатор

Сменный наконечник, шт.

Минимальный период рассасывания, нед.

Максимальный период рассасывания, нед.

Система должна поставляться в стерильном виде

Объем системы, мл

Каждый набор в стерильной упаковке".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в Описании объекта закупки для товара "Герметик для твердой мозговой оболочки" соответствует товар единственного производителя Integra Lifesciences Corporation, КОММЕРЧЕСКОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА DuraSeal Xact 5 мл.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Донской торговый дом" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 27.02.2024 N 050/06/105-5945/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.