Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 февраля 2024 г. N 064/06/49-231/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Техноимпорт" на действия Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824000242 "Поставка кроватей медицинских для оказания паллиативной медицинской помощи пациентам на дому",

УСТАНОВИЛА:

21.02.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Техноимпорт" на действия ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 10" и на действия Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824000242 "Поставка кроватей медицинских для оказания паллиативной медицинской помощи пациентам на дому".

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно признала участника с идентификационным номером заявки N 431813 соответствующей требованиям извещения, а также победителям закупки, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Победителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель Заказчика, не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

01.02.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона N 0860200000824000242 "Поставка кроватей медицинских для оказания паллиативной медицинской помощи пациентам на дому" (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является действия ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 10".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 887 173,29 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2024 NИЭА1 на участие в закупке было подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 431813 ООО "ПКФ "Комета".

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно описанию объекта закупки, являющегося приложением к извещению N 1, к поставке требуется медицинское изделие Кровать с электроприводом адаптационная в количестве 13 штук. Код КТРУ 32.50.30.110-00000052.

Извещением к данному Аукциону Заказчиком установлены требования, согласно которым в составе заявки требуется предоставление регистрационного удостоверения в отношении каждого наименования, предлагаемого участником закупки медицинского изделия, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

В ходе анализа заявок, Комиссией Саратовского УФАС установлено, что в составе заявки ООО "ПКФ "Комета" имеется регистрационное удостоверение от 26.03.2018 N ФСР 2010/09542.

Согласно доводу жалобы, согласно информации, указанной на сайте Росздравнадзора товар с характеристиками, указанными в регистрационном удостоверении отличается от характеристик, установленных Заказчиком в извещении.

Представители победителя, присутствующие на рассмотрении жалобы пояснили, что перед участием в аукционе компанией у производителя медицинских кроватей были запрошены коммерческое предложение и техническая документация.

Проведя анализ Описания объекта закупки в извещение о проведении электронного аукциона, и убедившись, что технические характеристики товара, указанные в паспорте производителя, отвечают требованиям извещения об осуществлении закупки, ООО "ПКФ "Комета" подало заявку на участие в закупке, тем самым согласившись на поставку товара, предусмотренного извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке.

Кроме того, 27.02.2024 ООО "ПКФ "Комета" направила запрос производителю ООО "МФ "Омета" на соответствие выпускаемой продукции техническому заданию Заказчика.

Вопреки доводам заявителя, указанные в заявке ООО "ПКФ "Комета" значения, подтверждаются письмом производителя, а также паспортом, в котором указано, в том числе, следующее:

Наименование характеристики	Значение характерис тик в контракте	ДОКУМЕНТ, подтверждающий наличие характеристики
Допускаемая нагрузка на ложе	250	250
Ширина кровати (по бамперам)	1000	1000
Длина кровати (по бамперам)	2230	2230
Высота ложа над полом максимальная	810	810

Также следует отметить, что у Заказчика остается возможность отказать в приемке товара в случае, если товар фактически не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Представитель уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении, пояснил, что ввиду того, что закупке подлежат медицинские изделия, и во исполнение законодательства о контрактной системе, в Приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки установлено требование о предоставлении регистрационного удостоверения.

Победитель предложил к поставке товар Кровать медицинская по ТУ 9452001-72886127-2010 модель- Кровать КФО- 1э, подтвердил соответствие предлагаемого к поставке товара РУ N РЗН ФСР 2010/09542 от 26.03.2018.

В соответствии с Паспортом и руководством пользователя на Кровать КФО1э, представленным производителем медицинского изделия, а также письмом производителя Кровати КФО- 1э, товар полностью соответствует описанию объекта закупки электронного аукциона 0860200000824000242.

На страницах 18-19 Паспорта и руководства пользователя на Кровать КФО- 1э параметры товара полностью соответствуют заявке победителя закупки.

Комиссией Саратовского УФАС России при проведении проверки сделан запрос производителю ООО Мебельная фабрика "О".

Согласно полученному ответу кровати медицинские в исполнении КФО-1э производятся по ТУ 9452-001-72886127-2010 и соответствуют регистрационному удостоверению N ФСР 2010/09542 от 26.03 2018.

На сайте Росздравнадзора размещено общее Руководство по эксплуатации для кроватей медицинских в редакции от 2010 года.

Ввиду отсутствия на тот момент нормативных требований к виду и содержанию руководств по эксплуатации на изделия, размещенное руководство от 2010 года содержит Общие сведения об изделии: общую допустимую нагрузку на изделие и общие габариты изделия, включая опции и навесное оборудование: органайзер для хранения вещей пациента, лоток для хранения карты пациента, держатель флакона с дезинфицирующим средством, полка для установки прикроватного монитора пациента и прочее. Все эти комплектующие выступают за пределы кровати и увеличивают общий ее габарит по длине, ширине, и высоте.

На текущий момент, в связи с отсутствием востребованности у конечных пользователей, часть описанных выше приспособлений снята с производства и не входит в комплект поставки кроватей.

Производитель имеет право вносить изменения и производить доработку изделия, без изменения основных узлов и конструктива изделия.

Обращаем Ваше внимание, что именно данные параметры указаны заказчиком в требованиях в описании объекта закупки по извещению 0860200000824000242 от 01.02.2024.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Так, пояснение представителя Заявителя о несоответствии реестровой записи фактически предложенному победителем товару не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

Согласно ч.3 ст.94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, соответствие товара извещению о проведении аукциона проводится на стадии приемки результатов заключенного контракта, а не на стадии рассмотрения заявок Единой комиссией.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Техноимпорт" на действия Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824000242 "Поставка кроватей медицинских для оказания паллиативной медицинской помощи пациентам на дому" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.