Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 февраля 2024 г. N РНП-78-351/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "Стоматологическая поликлиника N 6" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Медконсалт" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4478-ЭП/24 от 21.02.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на поставку изделий для имплантации зубов (извещение N 0372200071224000003),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.01.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий для имплантации зубов (извещение N 0372200071224000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 893 606,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Медконсалт".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.02.2024 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (АО "ЕЭТП") с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В регламентированный срок Участник не направил Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Медконсалт", а также не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок, Участник не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Медконсалт", и не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.02.2024 N ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Медконсалт" не имело намерения уклониться от подписания контракта, однако пропустило срок подписания проекта контракта по следующей объективной причине.

Ведением основных направлений деятельности в ООО "Медконсалт" занимается непосредственно Генеральный директор Апацкая Мария Валерьевна, которая сама контролирует текущие процессы в деятельности и этапы осуществления поставок, в том числе ведет направление по закупкам, а также осуществляет контроль за исполнением заключаемых контрактов.

В рамках предварительной подготовки к закупкам, в которых ООО "Медконсалт" принимает участие и последующему исполнению заключаемых контрактов, Генеральный директор самостоятельно занимается поиском контрагентов в рамках каждой отдельной закупки, проводит рабочие встречи и переговоры, согласовывает и подписывает необходимую документацию и полностью контролирует процесс исполнения.

Однако в период с 19.02.2024 по 22.02.2024 включительно в связи со служебной необходимостью для посещения семинара ВШЭ "Технологии управления медицинской организацией", а также проведения рабочих встреч с поставщиками на предмет проведения переговоров, согласования основных условий для заключения договоров поставки медицинской продукции Генеральный директор уехала из города в командировку в г. Москва.

На период своего отсутствия в офисе Мария Валерьевна временно возложила обязанности по участию ООО "Медконсалт" в закупках, предоставлению документации и контролю за сроками подписания и заключением контрактов на директора по продажам Борового Алексея Вячеславовича (далее - Боровой А.В.), что подтверждается соответствующими документы.

Указанный сотрудник был проконсультирован Генеральным директором по всем необходимым задачам и действиям. Поскольку ранее Алексей Вячеславович проявил себя как добросовестный сотрудник, в том числе и при участии ООО "Медконсалт" в предыдущих закупках, у руководителя не было оснований в нем сомневаться.

19.02.2024 Боровой А.В. во второй половине дня отпросился у Генерального директора домой по причине ухудшения самочувствия и повышенной температуры, уверив руководство в том, что все срочные дела находятся под контролем и большинство текущих задач закрыто.

В связи с последующим ухудшением самочувствия 20.02.2024 ответственный сотрудник не смог выйти на работу. Как выяснилось позднее, за медицинской помощью Боровой А.В. также не обращался.

21.02.2024 от электронной площадки Участником был получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В связи со сложившейся ситуацией от ответственного сотрудника было истребовано соответствующее объяснение. Боровой А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и будет направлен на дополнительное обучение. Также на данный момент ООО "Медконсалт" ведется поиск тендерного специалиста.

Вместе с тем Участник, имея соответствующий опыт исполнения обязательств по государственным контрактам, намеревался предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Также Участником была проведена предварительная подготовка по упаковке и комплектованию товара для последующей передачи Заказчику, товар располагался на складе ООО "Медконсалт" и был готов к отправке.

В подтверждение своего намерения на сотрудничество и имея желание заключить контракт по рассматриваемой закупке, сразу после подтверждения из банка проведенного платежа по оплате обеспечения ООО "Медконсалт" немедленно направило соответствующее письмо Заказчику о своей готовности к заключению контракта с приложением подписанного со своей стороны проекта контракта, платежного поручения об оплате обеспечения N 872 от 21.02.2024 на сумму 82 000,00 рублей. Также было предпринято обращение на площадку о возможности продления срока подписания контракта, но сотрудник ЭТП перенаправил с данной просьбой к Заказчику.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Медконсалт" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Медконсалт" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Медконсалт" (ИНН: 7819039807), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.