Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29 февраля 2024 г. N 026/06/106-409/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

в присутствии представителей:

от заявителя - Андрусенко П. В.

от заказчика - Борисова А. А.,

от уполномоченного органа - Мурзиной А. Н.,

от заинтересованного участника - Грибакина Д. В.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Меркурий" на действия заказчика -ГКУ СК "Краевой центр обеспечения деятельности в сфере образования", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004724000093 "Поставка ноутбуков, с целью обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся, в рамках регионального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" на территории Ставропольского края в 2024 году (Шифр: 26-2024-нр52130) ".

ООО "Меркурий" в обращении указывает, что заявка победителя N 115854472 была признана соответствующей требованиям извещения неправомерно, поскольку предложенный к поставке ноутбук DEPO VIP C15A11 не имеет видеоразъема DisplayPort

Комиссия, рассмотрев доводы обращения, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

08.02.2024 г. уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение о проведении закупки N 0121200004724000093 "Поставка ноутбуков, с целью обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся, в рамках регионального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" на территории Ставропольского края в 2024 году (Шифр: 26-2024-нр52130) ", предметом которой является поставка ноутбуков.

На участие в данной закупке поступило 4 заявки.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0121200004724000093 от 12.02.2024 г. все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, победителем признан участник закупки идентификационный N 115854472, с ценовым предложением 73656900,00 руб.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара

Количество видео разъемов DisplayPort	1		Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие модулей и интерфейсов	Ethernet RJ45			Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
	Display Port
	HDMI

Комиссией изучена заявка N 115854472 и установлено, что все технические и функциональные характеристики товара, указанные в заявке, в полной мере соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в извещении.

Так в заявке предложено:

Количество видео разъемов DisplayPort	1		Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Наличие модулей и интерфейсов	Ethernet RJ45			Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики
	Display Port
	HDMI

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки, подавшим заявку N N 115854472, представлены документы и информация в полном соответствии с требованиями извещения о проведении закупки.

Таким образом, оснований для отклонения заявки ООО "Реформа-СТ" у комиссии уполномоченного органа не имелось.

Кроме того, победителем закупки ООО "Реформа-СТ" в материалы дела представлен Акт экспертизы N 012-01-00037 Торгово-промышленной палаты Ставропольского края, которым сделано следующее заключение:

поставляемые (предлагаемые) ноутбуки DEPO VIP C15A11соответствуют техническим характеристикам товара, указанным в государственном контракте N 093КОМ-ЭА на поставку ноутбуков с целью обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся, в рамках регионального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" на территории Ставропольского края в 2024 году (Шифр: 26-2024-нр52130)

На основании изложенного, в действиях Уполномоченного органа нарушения ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в части допуска заявки победителя закупки не установлено.

2. Вместе с тем, Комиссией при проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения в части формирования извещения о проведении закупки, а именно:

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещение о проведении закупки установлен запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ППN 1236).

При этом, согласно пп. "а" п. 2(1) ПП N 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

- поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Поскольку согласно извещения о проведении закупки товар закупается с предустановленным программным обеспечением, запрет в соответствии с ПП N 1236 Заказчиком установлен неправомерно.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 1236.

3. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N44-ФЗ установлены Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:-

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлено:

В соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указание участником закупки наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (подпункт "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), не предусмотрено и не требуется.

При указании характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (не в "структурированном виде"), такие характеристики комиссией не рассматриваются.

В случае, если характеристики предлагаемого участником закупки товара не будут сформированы с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") заявка участника будет отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанная формулировка, противоречит п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, согласно которого при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения требований п. 3 ч. 1, ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Меркурий" на действия заказчика - ГКУ СК "Краевой центр обеспечения деятельности в сфере образования", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004724000093 "Поставка ноутбуков, с целью обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся, в рамках регионального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" на территории Ставропольского края в 2024 году (Шифр: 26-2024-нр52130) " - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГКУ СК "Краевой центр обеспечения деятельности в сфере образования", нарушившими требования п. 15 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 1236, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		Г.В. Золина
Члены комиссии:
		Е. В. Вишневская
		Б. Ш. Карпель

Исп.Вишневская Е.В.

тел.(8652) 35-28-07