Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28 февраля 2024 г. N 2635/24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Стройтрансавто" (далее - Заявитель) на действия МУ УКС Пермского округа (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченный орган), комиссии ГКУ ПК "Центр организации закупок" (далее -Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории в с. Лобаново ул. Научная от перекрестка с ул. Культуры до перекрестка с ул. Зеленая (изв. N0356500001424000183),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 22.02.2024 г. в 11:00 ч.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 28.02.2024 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001424000183 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился открытый конкурс в электронной форме на благоустройство общественной территории в с. Лобаново ул. Научная от перекрестка с ул. Культуры до перекрестка с ул. Зеленая.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.01.2024 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 21 437 956,64 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 16.02.2024 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2024 NИЭОК1 заявка Заявителя была (N11) отклонена Конкурсной комиссией по следующему основанию: п. 8 ч. 12 ст 48 Закона N 44-ФЗ - недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявитель жалобы считает, что его заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме неправомерно отклонена Конкурсной комиссией, поскольку извещение о закупке вводит участников закупки в заблуждение тем, что в дизайн проекте размеры дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 указаны 900ммХ900мм, и заказчик требует указывать характеристики "в полном соответствии с дизайн проектом по ГОСТ 52289-2019", в то время как размеры, указанные в дизайн-проекте по второму типоразмеру, не соответствуют гост 52289-2019.

Представители Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии и Заказчика не согласны с доводами жалобы и считают отклонение заявки ООО "Стройтрансавто" ввиду предоставления недостоверной информации, правомерным, о чем подробно указали в своих письменных пояснениях, а также прокомментировали в ходе рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках, информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о закупках, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона о закупках Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч.19 ст.48 Закона о закупках в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 - 10 настоящей статьи не применяются;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) действия, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 настоящей части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно ч.11 ст.48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч.12 ст.48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением описание объекта закупки указано в отдельном файле "Техническое задание".

Согласно требованиям Технического задания:

Подрядчик обязан выполнить работы по благоустройству на объекте: "Благоустройство общественной территории в с. Лобаново ул. Научная от перекрестка с ул. Культуры до перекрестка с ул. Зеленая" в соответствии с:

1. дизайн проектом шифр: 01/03-2023 "Благоустройство общественной территории в с. Лобаново ул. Научная от перекрестка с ул. Культуры до перекрестка с ул. Зеленая" (Приложение N 1 к Техническому заданию);

2. действующими техническими регламентами, санитарными нормами и правилами, законодательством Российской Федерации.

Приложение N 2 к Техническому заданию - Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товаров, поставляемых при выполнении работ.

Так, в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены характеристики товаров, поставляемых при выполнении работ, в частности, требования к дорожным знакам 5.19.2.:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Знак дорожный Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с отсутствием в КТРУ потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.	25.99.29.190-00000002	Площадь знака дорожного	< 5	Квадратный метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Вид знака дорожного	Знак дорожный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Типоразмер знака дорожного	II		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип световозвращающей пленки знака дорожного	В		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Тип знака дорожного	С световозвращающей поверхностью		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Исполнение	В полном соответствии с дизайн-проектом по ГОСТ Р 52289-2019		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Название	Знак 5.19.2. Пешеходный переход		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Аналогичным образом требования установлены к дорожным знакам 5.19.1.

Заявитель в своей заявке указал следующее.

9	Знак дорожный (25.99.29.190/25.99.29.190-00000002)
	Страна происхождения товара	Российская Федерация
	Количество	10 (ШТ)
	Ставка НДС	Без НДС
	Предлагаемые значения характеристик по позиции
	Площадь знака дорожного	0.81 (м2)
	Вид знака дорожного	Знак дорожный
	Типоразмер знака дорожного	II
	Тип световозвращающей пленки знака дорожного	В
	Тип знака дорожного	С световозвращающей поверхностью
	Название	Знак 5.19.1. Пешеходный переход
	Исполнение	В полном соответствии с дизайн-проектом по ГОСТ Р 52289-2019

Аналогичным образом в заявке Заявителя указаны значения характеристик к дорожным знакам 5.19.2.

Согласно требованиям п. 5.1.2. ГОСТ Р 52289-2019 5.1.2 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В ГОСТ Р 52290-2004 установлена следующая таблица:

Исходя из данной таблицы сторона знака в соответствии с типоразмером II составляет 700 мм, в связи с чем площадь знака рассчитывается по формуле 700 мм х 700 мм = 0,49 м2. В соответствии с типоразмером II единственно верной площадью знака будет являться 0,49 м2.

В дизайн-проекте (Приложение к Техническому заданию) установлены требования к размерам металлических щитов, в том числе для металлических щитов, предназначенных для размещения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2., в частности:

В п. 5.2.2 ГОСТ Р 52290-2004 указано, что допускается изготовлять знаки как односторонними, так и двусторонними, а также размещать изображения знаков на щите прямоугольной формы, кроме изображений знаков 2.1, 2.2, 2.4 и 2.5 и временных дорожных знаков с желтым фоном по 3.2.

Исходя из указанных требований конкурсной документации, следует, что заказчику требуются дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, размещенные на металлических щитах размером 900 х 900, при этом размер самого знака должен соответствовать типоразмеру II.

Таким образом Заявитель, указав в заявке на участие в конкурсе площадь дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2. - 0,81м2, предоставил недостоверную информацию о площади дорожного знака, соответствующего типоразмеру II.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Конкурсной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется.

На довод Заявителя о том, что извещение о закупке вводит участников закупки в заблуждение, поскольку в дизайн проекте размеры дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 указаны 900ммХ900мм, и заказчик требует указывать характеристики "в полном соответствии с дизайн проектом по ГОСТ 52289-2019", в то время как размеры, указанные в дизайн-проекте по второму типоразмеру, не соответствуют ГОСТ 52289-2019, Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению, окончание срока подачи заявок - 16.02.2024 г.

При этом, жалоба Заявителем подана в адрес Пермского УФАС России лишь 19.02.2024 г., то есть по истечении установленных ч. 2 ст. 105 Закона о закупках сроков обжалования.

Таким образом, указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Как было установлено ранее, Заказчику требуются дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, размещенные на металлических щитах размером 900 х 900 (в соответствии с требованием дизайн проекта), при этом размер самого знака должен соответствовать типоразмеру II, и как следствие, довод Заявителя основан на неверном толковании положений Извещения, поскольку в дизайн-проекте указаны размеры для металлических щитков знаков.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройтрансавто" на действия комиссии ГКУ ПК "Центр организации закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории в с. Лобаново ул. Научная от перекрестка с ул. Культуры до перекрестка с ул. Зеленая (изв. N0356500001424000183) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Стройтрансавто" на действия МУ УКС Пермского округа, ГКУ ПК "Центр организации закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории в с. Лобаново ул. Научная от перекрестка с ул. Культуры до перекрестка с ул. Зеленая (изв. N0356500001424000183) необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.