Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 6 марта 2024 г. N 065/10/104-121/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Осташова Е.Э. - начальник отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Бок Сун - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных

закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N065/10/104-121/2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Акционерного общества "Авиационная компания Тайга";

УСТАНОВИЛА:

05.03.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного казенного учреждения "Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области" (ИНН 6501281755) о включении сведений в отношении Акционерного общества "Авиационная компания Тайга" (ИНН 6500000867), в том числе в отношении генерального директора Худенко Захара Ивановича (ИНН 253800556791) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Услуги по техническому обслуживанию при хранении законсервированного воздушного судна Ми-8МТВ-1, регистрационный знак RA-22336. " (извещение N 0361200015024000733).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки победителем определено акционерное общество "Авиационная компания Тайга", которое в последующем уклонилось от подписания контракта.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п.п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п.п. "а, б" п. 14 разд. III. орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

29.02.2024 Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС.

04.03.2024 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В своих пояснениях генеральный директор Общества указывает, что контракт на электронно-торговой площадке АО "ЕЭТП" не был подписан ввиду того, что на основании протокола N 0361200015024000733 от "28" февраля 2024 года АО "Авиационная компания Тайга" является победителем и единственным участником закупки. Срок, отведённый на подписание контракта составляет 1 рабочий день, подписание договора планировалось осуществить в конце рабочего дня 01.03.2024 года, однако в связи с возникновением неисправности компьютерной техники, настроенной для работы на электронных торговых площадках, а также в связи с невозможностью осуществления оперативного ремонта своими силами и настройки другого оборудования для осуществления подписания договора, произвести подписание договора в указанный срок не представилось возможном.

В виду подтверждений на заседание Комиссии представлен акт технической экспертизы N 24030401 от 04.03.2024 года где указано, что у оборудования вышел из строя модуль памяти.

АО "Авиационная компания Тайга" являлось единственным участником вышеуказанной закупи. И подавая заявку на участие в контракте планировало его исполнение.

Внесение в РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта! с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

АО "Авиационная компания Тайга" в отношении которого сформирован протокол уклонения от подписания контракта не имело намерений уклонится от его подписания, о чем направила исх. N313/КД/24 от 01.11.2023 г. письмо Заказчиком с указанием обстоятельств объективно влияющих на возможность подписать контракт в течении одного рабочего дня.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении общества такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Так же, Заказчиком указано, что акционерное общество "Авиационная компания Тайга" является единственным участником закупки. В свою очередь Общество намерено заключить и исполнить контракт.

Таким образом, учитывая намерения сторон заключить контракт, Комиссия решила выдать предписание об отмене протокола об уклонении, Заказчику повторно провести процедуру заключения контракта.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078.

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Государственным казенным учреждением "Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области" (ИНН 6501281755) о включении сведений в отношении Акционерного общества "Авиационная компания Тайга" (ИНН 6500000867), в том числе в отношении генерального директора Худенко Захара Ивановича (ИНН 253800556791) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Услуги по техническому обслуживанию при хранении законсервированного воздушного судна Ми-8МТВ-1, регистрационный знак RA-22336. " (извещение N 0361200015024000733) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Заказчику - Государственному казенному учреждению "Управление транспорта и дорожного мониторинга Сахалинской области" обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		Е.Э. Осташова
Члены комиссии:		Ил Дя Ким
		Бок Сун Ким

Исп.Ким Б.С.

тел.8 (4242) 55-70-24