Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 4 марта 2024 г. N 062/06/106-75/2024

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2024 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства образования Рязанской области <_> (доверенность Nб/н от 26.02.2024), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N1 от 09.01.2024), в присутствии представителя ООО "Урал Автоматизация" <_> (доверенность Nб/н от 22.01.2024), в отсутствие представителей АО "Сбербанк - АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Урал Автоматизация" на действия организатора торгов при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков Шифр: 62-2024-но5172 (извещение N0859200001124000561 от 12.02.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - организатор торгов) инициирована процедура закупки путем совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков Шифр: 62-2024-но5172.

12 февраля 2024 года извещение о проведении совместного электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 610 900 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку установленным в описании объекта закупки характеристикам, соответствует изделие только одного производителя, что приводит к ограничению конкуренции при проведении торгов.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N38 от 26.02.2024 Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не содержит внутренних противоречий.

В отзывах на жалобу Заказчики сообщили, что описание объекта закупки соответствует законодательству о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки, а также пояснили, что заказчики вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их техническим и функциональным характеристикам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно описанию объекта закупки (извещение N0859200001124000561 от 12.02.2024), Заказчику требуются ноутбуки со следующими характеристиками.

N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара установленным требованиям
1	Ноутбук	Показатель	Значение показателя	Единица измерения показателя
		Тип беспроводной связи	Wi-Fi
		Тип матрицы	IPS
		Наличие слота замка безопасности	Да
		Наличие встроенного устройства для чтения карт памяти	Да
		Наличие дополнительного цифрового блока на клавиатуре	Да
		Интерфейс накопителя	PCIe
		Форм-фактор	Ноутбук
		Батарея съемная без инструментов	Да
		Наличие док-станции в комплекте	Нет
		Тип видеоадаптера	Интегрированная (встроенная)
		Предустановленная операционная система	Да
		Тип накопителя	SSD
		Тип оперативной памяти	DDR4
		Разрешение экрана	Full HD
		Количество ядер процессора	6	Штука
		Яркость экрана, кд/м2	300
		Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-A	4	Штука
		Вес	2.1	Килограмм
		Размер диагонали экрана	15.6	ДЮЙМ
		Количество потоков процессора	12	Штука
		Емкость батареи	78	Ватт-час
		Время автономной работы от батареи	10	Час
		Частота процессора базовая	2.3	Гигагерц
		Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3)	8	Мегабайт
		Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-C	2	Штука
		Разрешение вэб-камеры, Мпиксель	2
		Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 Type-C	2	Штука
		Общий объем установленной оперативной памяти	8	Гигабайт
		Объем SSD накопителя	240	Гигабайт
		Количество видео разъемов DisplayPort	2	Штука
		Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти	32	Гигабайт
		Наличие модулей и интерфейсов	HDMI
		Наличие модулей и интерфейсов	M.2
		Наличие модулей и интерфейсов	Gigabit Ethernet RJ45 8P8C
		Наличие модулей и интерфейсов	Type-C
		Тип беспроводной связи	Bluetooth

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее Постановление N 145) установлены Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг (далее КТРУ, каталог), а также Правила его использования (далее - КТРУ, Правила).

Согласно вышеуказанным Правилам Заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ.

При этом согласно такой позиции КТРУ в описание объекта закупки необходимо включать:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, paботы, услуги (при наличии такою описания в позиции).

В силу пунктов 5, 6 Правил использования КТРУ:

- заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога:

- в случае предоставления такой дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В рассматриваемом случае при описании объекта закупки применена позиция КТРУ: 26.20.11.110-00000165 "Ноутбук".

Требования к товару установлены заказчиками исключительно с использованием характеристик, приведенных в каталоге. Дополнительные характеристики (сверх тех, которые указаны в КТРУ) в описании объекта закупки отсутствуют.

В пояснениях, представленных в адрес Рязанского УФАС России, а также в ходе заседания Комиссии представитель Заказчиков сообщил, что при формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, а также пояснил, что установленные требования являются значимыми для Заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций и в наибольшей степени отвечают целям эффективного использования бюджетных средств.

Представитель Заказчиков также сообщили, что характеристикам необходимого к поставке товара, установленным в описании объекта закупки, соответствует товар, как минимум двух производителей: АйСи-Эль (модель Raybook S1523 G1R) и Рикор-Электроникс (Модель Rikor модель R-N NINO 200/AMD-029).

В подтверждение представителем Заказчиков представлено письмо АО "Рикор Электроникс" о соответствии модели ноутбука серии Rikor модель R-N NINO 200/AMD-029 производства АО "Рикор Электроникс", информация о которой включена в единый реестр российской радиоэлектронной продукции и реестр российской промышленной продукции, реестровая запись N4883\3\2023 характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Кроме того, Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом Закон о ФКС не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого оборудования в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении характеристик товаров, ограничивающих количество участников закупки, а также вывод о наличии избыточных характеристик к закупаемой продукции, установленных с целью ограничения конкуренции и закупки конкретного товара у конкретного производителя.

Заявителем также не предоставлено каких-либо доказательств, объективных сведений о невозможности поставки продукции, соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Урал Автоматизация" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <..>

Члены Комиссии: <_>

<_>