Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 6 марта 2024 г. N 086/06/99-275/2024

Резолютивная часть объявлена 04.03.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 06.03.2024

Во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 г. N МЕ/49839-ПР/19, поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 г. N 2), на основании ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссией Управления в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Начальник отдела Управления;

- Петухова Ю.А. - Эксперт отдела Управления,

при участии представителя Заказчика - посредством видеоконференц-связи директор Ивахов В.В. на основании распоряжения N 180-рп от 07.04.2023 г.,

проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий", требований Закона о контрактной системе при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка МФУ" (извещение N 0387200022823000082).

По результатам внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом проведения запроса котировок в электронной форме (извещение

N 0387200022823000082), Ханты-Мансийским УФАС России установлено следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта	211 316 рублей 66 копейки
Дата размещения извещения о закупке	20.11.2023 г.
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	27.11.2023 г.
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	01.12.2023 г.
Национальный проект	"Экология"

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее.

Тип объекта закупки								Товары
N п/п	Наименование товара, работы, услуги	КТРУ/ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги					Количество товара (объем работы, услуги)	Единица измерения	Обоснование включения дополнительной информации и сведений о товаре, работе, услуге
			N п/п (хар-ки)	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Многофункциональное устройство (МФУ)	26.20.18.000-00000069	1	Суммарная емкость выходных лотков	150	Лист	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	2	Штука	_
			2	Суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати	350	Лист	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			3	Время выхода первого черно-белого отпечатка	7	Секунда	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			4	Объем установленной оперативной памяти	512	Мегабайт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			5	Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин	35	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			6	Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi	1 200	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			7	Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi	1 200	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			8	Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi	600	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			9	Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi	600	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			10	Возможность двухстороннего сканирования	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			11	Тип сканирования	Протяжный	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					Планшетный	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			12	Тип системы печати	Двухкомпонентная	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			13	Возможность автоматической двухсторонней печати	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			14	Количество печати страниц в месяц	100 000	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			15	Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			16	Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			17	Наличие ЖК-дисплея	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			18	Наличие разъема USB	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			19	Наличие модуля WI-FI	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			20	Наличие факса	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			21	Наличие устройства автоподачи сканера	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			22	Цветность печати	Черно-Белая	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			23	Максимальный формат печати	А4	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			24	Технология печати	Электрографическая	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			25	Способ подключения	Wi-Fi	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					Ethernet (RJ-45)	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					USB	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
2	Многофункциональное устройство (МФУ)	26.20.18.000-00000068	1	Частота процессора	800	Мегагерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики	1	Штука	_
			2	Тип сканирования	Протяжный	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					Планшетный	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			3	Тип системы печати	Двухкомпонентная	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			4	Суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати	300	Лист	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			5	Объем установленной оперативной памяти	512	Мегабайт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			6	Время выхода первой копии	16	Секунда	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			7	Возможность автоматической двухсторонней печати	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			8	Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			9	Наличие в комплекте поставки стартового комплекта оригинальных цветных картриджей	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			10	Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			11	Наличие ЖК-дисплея	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			12	Наличие модуля WI-FI	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			13	Наличие устройства автоподачи сканера	Да	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			14	Количество печати страниц в месяц	40 000	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			15	Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, dpi	2 400	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			16	Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, dpi	600	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			17	Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин	30	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			18	Скорость цветной печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин	30	_	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			19	Цветность печати	Цветная	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			20	Максимальный формат печати	А4	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			21	Технология печати	Электрографическая	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
			22	Способ подключения	Ethernet (RJ-45)	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					USB	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					Wi-Fi	_	Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Заказчиком при описании объекта закупки использован код позиции КТРУ - 26.20.18.000-00000069 Многофункциональное устройство (МФУ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Комиссией Управления установлено, что в перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 присутствует код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.20.18 устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений.

При этом, в извещении N 0387200022823000082 о проведении закупки отсутствует информация об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Таким образом, действия Заказчика нарушают положения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, ввиду заключенного контракта N 0387200022823000082 от 01.12.2023 г., при этом на момент проведения внеплановой проверки реестровая запись N 2860101805323000073 27.12.2023 12:19 (МСК) переведена на статус "Исполнение завершено", в связи полным с исполнением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

1. В ходе проведения внеплановой проверки по закупке в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка МФУ" (извещение N 0387200022823000082) в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий" выявлены нарушения положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: Е.А. Андрейцева

Ю.А. Петухова