Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 4 марта 2024 г. N 018/06/104-131/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_> - врио заместителя руководителя управления;

члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

законного представителя ООО ТД "Ижмедикал" (далее - Поставщик) - <_> (приказ N 009 от 01.02.2023),

в отсутствие:

представителя Заказчика - БУЗ УР "Игринская районная больница МЗ УР" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

в результате рассмотрения обращения Заказчика - БУЗ УР "Игринская районная больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО ТД "Ижмедикал" (ИНН 1831182168) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-02500 - 2024 "ЭКГ кабель отведений" (номер извещения в ЕИС -0813500000124001053, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

07.02.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 20 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 15.02.2024 NИЭА1 подано три заявки, соответствующих требованиям извещения, победителем признано ООО ТД "Ижмедикал".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Контракт подписан Поставщиком с нарушением установленного Законом срока.

Согласно пояснениям Поставщика, сроки подписания контракта нарушены по причине ошибки сотрудника, ответственного за подписание Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

16.02.2024 Заказчик посредством ЕИС разместил проект Контракта (Регламентированный срок для подписания Контракта Поставщиком - 26.02.2024;

26.02.2024 23:00 (МСК) Поставщик получил от ЕИС документ Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта";

27.02.2024 08:11 (МСК) Поставщик посредством подписал проект Контракта;

27.02.2024 Поставщик внес обеспечение исполнение Контракта платежным поручением N 37;

27.02.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 24/040, в котором сообщил, что Контракт был подписан с нарушением срока з-з ошибки сотрудника, выразил свою готовность и желание исполнить обязательства по Контракту в полном объеме;

27.02.2024 10:41 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС протокол NППУ20_1 о признании Поставщика уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, умысла на уклонение от заключения контракта у Поставщика не имелось, основанием не заключения контракта является ошибка ответственного сотрудника.

До признания Поставщиком уклонившимся им были совершены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта: подписан проект контракта, а также велась переписка с Заказчиком с целью заключения Контракта.

Более того, у Поставщика имеются ресурсы, необходимые для исполнения обязательств по Контракту в полном объеме, что подтверждается товарной накладной от 25.01.2024 N 12566-59.

Важно отметить, что Заказчик не претерпел неблагоприятных последствий в результате действий Поставщика, претензий к Поставщику не имеет, что подтверждается письмом Заказчика в адрес Удмуртского УФАС России от 28.12.20224 N 256 .

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу NА40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу NА05-4547/2018 и др.).

Таким образом, ООО ТД "Ижмедикал" не уклонялось от подписания контракта, а наоборот было заинтересовано в его скорейшем заключении, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об ООО ТД "Ижмедикал" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО ТД "Ижмедикал" (ИНН 1831182168) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-02500 - 2024 "ЭКГ кабель отведений" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124001053) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>