Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 1 марта 2024 г. N 025/06/48-180/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба АО "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" на действия комиссии Заказчика - Администрация Уссурийского городского округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по разработке схемы газоснабжения Уссурийского городского округа Приморского края (извещение N 0120300006524000007) (далее - конкурс).

По мнению Заявителя, комиссия Уполномоченного органа допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок оценки заявок.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона N44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с Положением, Заказчиком определены в том числе следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

60

Качественные характеристики объекта закупки

100

Качество выполнения работ

100

Каждому предложению участника по показателю, указанному в разделе III, присваиваются баллы в следующем порядке: Предложению, содержащему методологию из всех 6 перечисленных пунктов (см. III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа), и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов 100; Предложению, содержащему методологию из 5 перечисленных пунктов, и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов 80; Предложению, содержащему методологию из 4 перечисленных пунктов, и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов 60; Предложению, содержащему методологию из 3 перечисленных пунктов, и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов 40; Предложению, содержащему методологию из 2 перечисленных пунктов, и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов 20; Предложению, содержащему методологию из 1 перечисленного пункта, и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов 10; Предложение, исходя из которого не предоставлено предложений по показателю, или представлено только скопированное техническое задание на разработку документации, или предложение, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается 0 баллов.

На участие в электронном конкурсе на выполнение научно-исследовательских работ по разработке схемы газоснабжения Уссурийского городского округа Приморского края было подано четыре заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2024 NИЭОК1 Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок	Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
115772273	4	10,00	-	24,00	10,00	44,00
115842134	1	10,75	-	60,00	20,00	90,75
115775476	2	18,01	-	48,00	16,70	82,71
115850339	3	16,30	-	36,00	12,34	64,64

Согласно доводам жалобы, Комиссией по осуществлению закупок при проведении оценки и рассмотрения заявок не были соблюдены положения раздела II и III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Из пояснений Заказчика следует, что Пункт 4 Методологии участника, подавшего жалобу, содержит описание механизмов и инструментария достижения результатов не по каждому этапу выполнения работ и не в полном объеме, указанных в пункте 3 Методологии "Описание этапов выполнения работ, краткого содержания работ по каждому этапу", а именно:

- не указано к обязательному исполнению в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) согласование трассировки газораспределительных сетей и перечня потребителей природного газа с учетом перспективного развития - газораспределительной организацией АО "Газпром газораспределение Дальний Восток", АО "Уссурийское предприятие тепловых сетей", министерством энергетики и газоснабжения Приморского края;

- пункт 4 Методологии не содержит описания такого этапа работ, как "Подготовка презентации проекта разработанной Схемы газоснабжения Уссурийского городского округа", указанный в пункте 8 Перечень видов работ, их содержание и сроки выполнения и предоставления отчетной документации Описания объекта закупки (Техническом задании)

- в пункте 4 Методологии участник закупки, подавший жалобу, указывает тип населённого пункта "город", в то время как в состав Уссурийского городского округа входят 38 населённых пунктов.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно установленной шкале оценки, Предложению, содержащему методологию из 5 перечисленных пунктов, и которое признано соответствующим требованиям, предъявляемым к предложению, присваивается предельное количество баллов равное 80.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N305-ЭС22-11623.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Рассмотрение жалобы АО "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" на действия комиссии Заказчика - Администрация Уссурийского городского округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по разработке схемы газоснабжения Уссурийского городского округа Приморского края (извещение N 0120300006524000007) прекратить на основании части 12 статьи 99, части 6 статьи 106 Закона N44-ФЗ в связи с отсутствием полномочий.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.