Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 1 марта 2024 г. N 031/10/104-99/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.02.2024 N 54/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Углачеве О.А. (ИНН 312730928449)" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - Боброводворская сельская территориальная администрация администрации Губкинского городского округа (по доверенности от 28.02.2024, N 1), участника закупки - ИП, рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта ИП Углачева О.А. по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по санитарному содержанию кладбищ" (N закупки 0826300021524000002) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Боброводворская сельская территориальная администрация администрации Губкинского городского округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Углачева О.А. (ИНН 312730928449) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 02.02.2024 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 419 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - Оказание услуг по санитарному содержанию кладбищ.

Источник финансирования: бюджет Губкинского городского округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2024 NИЭА1 победителем электронного аукциона признается единственный участник закупки - идентификационный номер заявки - N 241 (ИП Углачев О.А.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 14.02.2024 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ИП Углачевым О.А. по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ИП Углачев О.А. в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

22.02.2024 заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчик 22.02.2024 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ИП Углачева О.А. от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.02.2024 NППУ20_1", размещен в ЕИС 22.02.2024).

Из протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.02.2024 NППУ20_1 следует, что ИП Углачев О.А. в установленные Законом о контрактной системе сроки не направил заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ИП Углачеве О.А. для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседания Комиссии ИП Углачев О.А. сообщил, что он не имел намерений уклониться от подписания проекта контракта и готов его исполнить в полном объеме. Причиной несвоевременного подписания проекта контракта является поломка компьютера, на который установлена электронная цифровая подпись.

С целью устранения технической неисправности персонального компьютера, ИП Углачев О.А. 21.02.2024 передал компьютерное оборудование в ремонт для устранения неполадок (копия технического заключения сервисного центра представлена в материалы дела).

Также, в ходе заседания Комиссии ИП Углачев О.А. отметил, что в подтверждение своих добросовестных намерений, индивидуальный предприниматель направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил Заказчику о возникших технических проблемах (копия письма от 22.02.2024 N 4 представлена в материалы дела).

Кроме того, ИП Углачев О.А. сообщил, что индивидуальным предпринимателем ранее заключались государственные контракты по аналогичным объектам закупки и исполнялись без нареканий и претензий со стороны Заказчиков. Так, ИП Углачевым О.А. исполнено добросовестно более 10 контрактов, в том числе заключенных с Боброводворской сельской территориальной администрацией администрации Губкинского городского округа.

Также, в своих письменных пояснениях ИП Углачев О.А. просит дать возможность заключить контракт на оказание услуг по санитарному содержанию кладбищ. Рассмотрев поступившее обращение, Комиссия Белгородского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в Законе о контрактной системе не предусмотрено заключение контракта с участником закупки, который в силу части 6 статьи 51 настоящего закона признан уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, изучив изложенные ИП Углачевым О.А. обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения индивидуального предпринимателя от заключения контракта отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ИП Углачева О.А. такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ИП Углачеве О.А. (ИНН 312730928449) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: