Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 марта 2024 г. N 050/06/105-6286/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ЗЕМЛЯ-ТУР" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика министерства социального развития Московской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках проведения оздоровительной кампании 2024 года в детских оздоровительных лагерях стационарного типа, расположенных на Черноморском побережье Краснодарского края с программой театрально-художественной направленности (извещение N0848200001124000035 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 19.02.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 40 391 176,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 15.03.2024;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках проведения оздоровительной кампании 2024 года в детских оздоровительных лагерях стационарного типа, расположенных на Черноморском побережье Краснодарского края с военно-патриотической программой спортивной направленности".

В Критериях оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта	80,00%	Характеристика квалификации участников закупки N 1 Характеристика квалификации участников закупки N 1 Общая цена исполненных участником закупки договоров	10,00%	б) в случае, если лучшим является наибольшее значение квалификация участников закупки, - по формуле: где: Хmax - максимальное значение квалификация участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; Хi - значение квалификация участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; Хmin - минимальное значение квалификация участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";
		Характеристика квалификации участников закупки N 3 Характеристика квалификации участников закупки N 3 Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров	90,00%	б) в случае, если лучшим является наибольшее значение квалификация участников закупки, - по формуле: где: Хmax - максимальное значение квалификация участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; Хi - значение квалификация участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; Хmin - минимальное значение квалификация участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе неправомерно не установлено предельное максимальное значение по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", что ограничивает количество участников закупки и не позволяет выявить лучшие предложения участников закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе. В соответствии части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение). В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Таким образом, Положением установлена возможность Заказчику в порядках оценки заявок по закупкам устанавливать, на своё усмотрение, все вышеуказанные детализирующие показатели. Подпунктом "б" пункта 28 Положения установлено, что: б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается; Таким образом, Заказчик вправе самостоятельно, на своё усмотрение выбирать формулу расчета оценки заявок. В силу пункта 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок. В данном случае, по мнению Заказчика, отсутствует необходимость установления предельных значений".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, а также указанный порядок оценки, приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления предельных максимальных значений не противоречат положению и нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель документов и сведений, свидетельствующих об обратном не предоставил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В Критериях оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

4.1.1

Детализирующий показатель: Характеристика квалификации участников закупки N1 Общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Оценивается общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Специалистами и иными работниками определенного уровня квалификации являются специалисты, участвующие в организации деятельности детского коллектива (вожатые), имеющиеся соответствующий уровень квалификации, который документально подтвержден. Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: 1. трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации,2. информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, Х max пред = 78 специалистов. Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя. При отсутствии копии трудовой книжки и/или копий документов, подтверждающих квалификацию, предложенный специалист не будет принят к оценке. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Единица измерения: Штука Единица измерения: Штука

По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе неправомерно установлено предельное максимальное значение по показателю "Общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - "предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, Х max пред = 78 специалистов", что ограничивает количество участников закупки и не позволяет выявить лучшие предложения участников закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Количество персонала в детских оздоровительных лагерях установлено в Постановлении Секретариата ВЦСПС от 11 мая 1990 г. N7-22 "О типовых штатах административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей". Его пока никто не отменял. В нем сказано: 1. Число воспитателей и вожатых (пионервожатых) устанавливается из расчета две должности воспитателя и одна должность вожатого (пионервожатого) на каждый отряд школьников в возрасте от 10 до 14 лет (не более 30 человек) и каждую группу школьников в возрасте от 6 до 9 лет - 25 человек. 2. На каждые два-три отряда (группы) устанавливается одна должность подменного воспитателя (вожатого или пионервожатого). Конкурс проводится на организацию отдыха 556 человек. Соответственно: 556 чел/25 чел(1отряд) = 22,24 отряда х 3 должности вожатого (воспитателя) = 66,72 (округляем, получаем 67 должностей) и добавляем подменных воспитателя (2 отряда 1 должность, то есть для 22 отрядов 11 человек). ИТОГО - 78 человек. Это максимально необходимое количество персонала. Это не обязывает Участника иметь в штате такое количество человек, так как это только критерий оценки. Требование о количестве персонала не завышено, так как рассчитано из максимально необходимого количества, в соответствии с установленным нормативом и количеством детей. Требование подпункта 7 пункта 4.1.10. описания объекта закупки не противоречит критериям оценки, так как в нём установлено минимальное значение (то есть обязательное количество на 1 отряд не менее 2 человека)".

Комиссия, изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления предельных максимальных значений не противоречат положению и нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель документов и сведений, свидетельствующих об обратном не предоставил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В Критериях оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

4.2.2

Детализирующий показатель: Характеристика квалификации участников закупки N 3 Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Оценивается общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Специалистами и иными работниками определенного уровня квалификации являются специалисты, участвующие в организации деятельности детского коллектива (вожатые), имеющиеся соответствующий уровень квалификации, который документально подтвержден. Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: 1. трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации,2. информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, Х max пред = 78 специалистов. Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя. При отсутствии копии трудовой книжки и/или копий документов, подтверждающих квалификацию, предложенный специалист не будет принят к оценке. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Единица измерения: Штука Единица измерения: Рубль Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Сведения о представленных в составе заявки контрактах/договорах", приведенной в Приложении N 1.

Изучив указанный порядок оценки, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что в порядке оценки по указанному детализирующему показателю не раскрыт перечень документов, которые будут приниматься к оценке для подтверждения соответствующей квалификации у специалистов, что не соответствует пункту 30 Положения и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В отношении товара "Ветровка детская" предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 14.13.10.000-00000018.

При этом, Заказчиком для товара "Ветровка детская" установлены требования к характеристикам товара, не предусмотренные позицией КТРУ 14.13.10.000-00000018, в том числе следующие: "Особенности; Фасон; Тип застежки; Ветровка подходит; Максимальная температура использования; Цвет; Назначение; Описание" и др.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в Описании объекта закупки, так как отсутствует надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с позицией КТРУ.

Кроме того, требования описания объекта закупки "Вес 1 штуки; Максимальная температура использования" приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки установлены требования к товару "Ветровка детская", в том числе: "Половой признак - Для девочки", вместе с тем, в структурированной форме описания объекта закупки установлено "Фасон - имеет не более три наружных кармана, установлена качественная фурнитура, универсальный (унисекс), то есть подходит как для девочек, так и для мальчиков, изготовлен из мягкой ультра лёгкой, курточной водонипроницаемой ткани".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки и в техническом задании допущены разночтения в части установления товаров и характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЗЕМЛЯ-ТУР" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 4 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 01.03.2024 N 050/06/105-6286/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.