Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2024 г. N 23/44/104/74

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Мосстрой-Сити" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Мосстрой-Сити" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 11.03.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.03.2024.

Комиссия в результате рассмотрения решения Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2023 по делу N А40-186138/23-134-1056 (далее - Решение суда), постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 N А40-186138/23 о расторжении государственного контракта, взыскании денежных средств в размере 6 653 269 руб. и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.07.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексного капитального ремонта зданий Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 2, 3 (номер извещения в ЕИС - 0173100004718000008) (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 7 323 680 руб.

Между Заказчиком и ООО "Мосстрой-Сити" заключен государственный контракт от 10.09.2018 N СД-14ю91 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации комплексного капитального ремонта зданий Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 2, 3, цена которого составила 6 591 312 руб. (далее - Работы, Контракт).

При этом Работы ООО "Мосстрой-Сити" выполнены ненадлежащем образом.

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а ООО "Мосстрой-Сити" принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке проектно-сметной документации комплексного капитального ремонта зданий Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 2, 3 в соответствии с техническим заданием к Контракту (далее - Техническое задание).

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что срок выполнения Работ составляет 80 календарных дней с момента подписания Контракта с учетом получения заключения Главгосэкспертизы.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Контракта ООО "Мосстрой-Сити" обязано обеспечивать соответствие результатов Работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам).

Из содержания пункта 6.1 следует, что ООО "Мосстрой-Сити" гарантирует качество Работ, выполненных в рамках Контракта.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон или решению суда или в связи с односторонним отказом сторон Контракта от исполнения условий Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 755 ГК РФ подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "Мосстрой-Сити" фактически исполнены обязательства по Контракту 13.02.2019, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1.3 Контракта, а именно с просрочкой в 76 дней.

Вместе с тем при выполнении работ по выборочному капитальному ремонту по государственному контракту от 27.08.2020 N СД-14ю/111 заключенному между ООО "ЭКО-СИТИ" и Заказчиком, ООО "ЭКО-СИТИ" направлено в адрес Заказчика письмо от 15.09.2020 N 9420 с замечаниями по проектной документации, в связи с чем по инициативе Заказчика ООО "ДЕВКОМ" осуществлен технический аудит проектной документации, по результатам которого выявлены нарушения требований Технического задания, о чем уведомили ООО "Мосстрой-Сити".

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым ООО "Мосстрой-Сити" выявленные нарушения не устранены, в связи с чем Заказчик обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением об обязании ООО "Мосстрой-Сити" в шестидесятидневный срок безвозмездно устранить недостатки проектной документации.

В ходе судебного разбирательства Арбитражным судом города Москвы назначена судебная экспертиза проектной документации ФАУ "Главгосэкспертиза", по результатам которой получено экспертное заключение от 28.09.2022, согласно которому проектная документация, разработанная ООО "Мосстрой-Сити", не соответствует Техническому заданию и Контракту, в связи с чем Арбитражным судом города Москвы принято решение от 12.12.2022 по делу N А40-69250/21-107-452 о необходимости устранить нарушения в шестидесятидневный срок, безвозмездно устранить недостатки проектной документации, выплатить неустойку в размере 129 409,43 руб., выплатить штраф в размере 329 565,60 руб., также расходы на оплату услуг эксперта в размере 468 702 руб.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Мосстрой-Сити" не устранены выявленные нарушения условий Контракта, в связи с чем Заказчиком направлено письмо от 20.06.2023 N CD-АС/1000 с предложением о расторжении Контракта и возмещением причиненного убытка в размере 6 591 312 руб., однако ответ от ООО "Мосстрой-Сити" в адрес Заказчика не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заказчика в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о расторжении Контракта, а также взыскании денежных средств в размере 6 591 312 руб.

Из Решения суда следует, что обязательства по выполнению Работ в рамках исполнения условий Контракта ООО "Мосстрой-Сити" исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем требование Заказчика удовлетворено в полном объеме.

Кроме того, ООО "Мосстрой-Сити" не обеспечена явка представителей на заседание Комиссии, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об исполнении ООО "Мосстрой-Сити" условий Контракта надлежащим образом или свидетельствующих о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленные сроки.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ООО "Мосстрой-Сити" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Мосстрой-Сити" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Мосстрой-Сити" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Мосстрой-Сити", (248012, г. Калуга, Кубяка ул., д.1б, офис 12; ИНН: 7727261657; директор/участник юридического лица - Шульженок Вероника Игоревна, ИНН: 772327349936) в связи расторжением Контракта по решению суда, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Мосстрой-Сити" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.