Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 6 марта 2024 г. N 056/10/99-132/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок_" (далее - Правила), обращения общества с ограниченной ответственностью "АйТиСервис" (вх. Оренбургского УФАС России N 1374/24 от 09.02.2024 г.) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 66/24 от 14.02.2024 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрение обращения осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клубная система Сорочинского городского округа Оренбургской области" - (на основании приказа);

представители общества с ограниченной ответственностью "АйТиСервис" на рассмотрение обращения не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения извещены, ходатайств не заявляли,

проведя внеплановую камеральную проверку действий Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клубная система Сорочинского городского округа Оренбургской области" при проведении заказа на поставку и установку видеонаблюдения (N заказа 7272557), размещенного с помощью электронного магазина Оренбургской области (https://orb-zmo.rts-tender.ru) ,

УСТАНОВИЛА:

09.02.2024 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "АйТиСервис" (далее - Заявитель, ООО "АйТиСервис"), содержащее сведения о нарушении Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Клубная система Сорочинского городского округа Оренбургской области" (далее - Заказчик, МБУК "Клубная система Сорочинского городского округа") требований законодательства о контрактной системе при проведении заказа на поставку и установку видеонаблюдения (N заказа 7272557) (далее - Закупка).

В соответствии с обращением Заявителя в техническом задании и проекте договора содержатся пункты, которые ограничивают конкуренцию:

1. согласно 5.2 проекта договора срок поставки Товара: в течение 2 (двух) рабочих дней с момента заключения контракта. Данный пункт не позволяет закупить товар, если его доставка составляет более одного дня;

2. ограничена возможность поставки аналогов. Данная закупка не входит в перечень закупок, где запрещено поставлять аналоги согласно КТРУ.

3. несмотря на то, что поставщик согласился со всеми этими условиями, заявка была отклонена заказчиком с формулировкой "Не соответствует условиям объекта закупки. В анкете не указана точная дата поставки и установки видеонаблюдения"

Таким образом, заявка общества с ограниченной ответственностью "АйТиСервис" неправомерно отклонена заказчиком при проведении заказа на поставку и установку видеонаблюдения (N заказа 7272557), размещенного с помощью электронного магазина Оренбургской области (https://orb-zmo.rts-tender.ru).

В письменных пояснениях Заказчик выразил несогласие с приведенными Заявителем доводами. В условиях закупки было указано, что в заявке должен быть указан товарный знак и страна происхождения предлагаемого к поставке товара, работы, услуги, конкретные характеристики поставляемого товара. К заявке должна быть приложена анкета участника закупки. В заявке должен быть указан конкретный срок (точная дата) поставки товара. ООО "АйТиСервис" приложила в своей заявке анкету, в котором были прописаны технические характеристики, но не была указана дата поставки и установки видеонаблюдения. В связи с тем, закупка была срочная, для Заказчика было важно знать точную дату поставки товара. В техническом задании муниципального контракта на поставку и установку видеонаблюдения было указано, что ограничена возможность поставки аналогов. В соответствии с Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" не запрещено указывать товарный знак. Присутствующий на рассмотрении обращения директор МБУК "Клубная система Сорочинского городского округа" поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, пояснил, что заказ N 7272557 осуществлялся в рамках п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с соблюдением требований, установленных Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема".

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможно при осуществлении закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта

Согласно пункту 13 Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 г N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (далее - Приказ 191) заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), настоящий Порядок разработан в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным пунктами 21.2, 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N 180 (далее - Типовое Положение).

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), информационные системы (далее - ИС), указанные в пункте 1 настоящего приказа, обеспечивают возможность проведения закупок малого объема способами, предусмотренными пунктом 7 настоящего Порядка, обмена документами, заключения контрактов (договоров) по результатам проведения закупок малого объема. ИС также предоставляют возможность получения информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), выбор ИС для проведения закупок малого объема осуществляется заказчиками самостоятельно.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), закупки малого объема проводятся заказчиками одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, - также путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в ИС (оферт) или без использования ИС.

В соответствии с п. 7 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

Срок подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, устанавливаемый заказчиком в сведениях о закупке, не может быть менее 4 рабочих часов. Указанный срок исчисляется в соответствии с установленным режимом рабочего времени заказчика.

Внесение изменений в сведения о закупке не допускается.

Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры ЗМО до окончания срока подачи предложений на участие в ЗМО.

В соответствии с п. 7.1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), сведения о закупке должны содержать следующую информацию и документы:

- описание объекта закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

- проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

В соответствии с п. 8 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), в целях осуществления закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик формирует сведения о закупке с использованием государственной информационной системы "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" (далее - ГИС РИС) и направляет их в ИС.

Заказчики муниципальных районов, городских округов, городских поселений Оренбургской области формируют сведения о закупке с использованием ГИС РИС и направляют их в ИС или в соответствии с размещенными на сайтах ИС регламентами (инструкциями) работы и настоящим Порядком формируют указанные сведения непосредственно в ИС.

В соответствии с п. 9 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), при проведении закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик рассматривает информацию о характеристике товара, работы, услуги, которая поступила к нему исключительно посредством ИС. В случае предоставления участником ЗМО общего ценового предложения, без учета стоимости за каждую единицу товара, работы, услуги, отклонение заказчиком участника закупки по такому основанию не допускается.

В соответствии с п. 13 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п. 5.2 проекта контракта "Срок поставки Товара: в течение 2 (двух) рабочих дней с момента заключения контракта".

В соответствии с заказом на поставку и установку видеонаблюдения (N заказа 7272557), размещенного с помощью электронного магазина Оренбургской области (https://orb-zmo.rts-tender.ru), установлено следующее:

"Описание поставляемого товара содержится в Приложении N 1 к контракту Спецификации. В заявке должен быть указан товарный знак и страна происхождения предлагаемого к поставке товара, работы, услуги, конкретные характеристики поставляемого товара. К заявке должна быть приложена анкета участника закупки. В заявке должен быть указан конкретный срок (точная дата) поставки товара".

Приложением N 1 к проекту муниципального контракта N 2024.137162 установлены следующие условия:

СПЕЦИФИКАЦИЯ

N п/п	Функциональные (технические) и иные характеристики	Кол-во товара(шт;м)
1	Цифровой гибридный видеорегистратор Optimus AHDR-3004HE_V.1	1шт.
2	Жесткий диск WD Original SATA-III 1Tb WD10PURZ Purple 64Mb 3.5"	1шт.
3	ИБП CyberPower UTI675E Line-interactive 675VA/360W (Euro x2)	1шт.
4	МОНИТОР 23.8" HIPER EasyView FH2405 (IPS, 1920x1080, 60Hz, 5 ms, 178°/178°, 250 cd/m, 1000:1, +VGA, +HDMI, +DVI)	1шт
5	Видеокамера купольная Optimus AHD-H022.1(3.6) V.2 AHD	1шт.
6	Видеокамера уличная Optimus AHD-H012.1(3.6) V.2 1920х1080 (1080P) AHD видеокамера	1шт.
7	Коробка разветвительная 100x100x50 мм	2шт.
8	Блок питания Optimus 12/3.0 12В,3А	1шт
9	Разъем FW-14 разъем питания универсальный "мама"	1шт
10	Кабель комбинированный КВК-В-2+2х0,5 (черный)	30-м
11	Кабель канал ПВХ 25х16	8-м
12	Колодка Panasonic X-tendia (2 розетки) белый (WLTB02202WH-RU)	1шт
13	Провод ШВВП 2х1,5	8-м
14	Монтаж и настройка оборудования видеонаблюдения	1шт

Аналоги не предусматриваются

Согласно представленным материалам дела, заявка общества с ограниченной ответственностью "АйТиСервис" содержит следующую информацию:

1. ООО "Ай-Ти сервис" изучив документацию на закупку N 7272557 Поставка и установка видеонаблюдения, а также применимые к данной электронной закупке законодательство и нормативные правовые акты, сообщаем о согласии участвовать в электронной закупке на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляем настоящую заявку на участие.

2. Мы согласны выполнять предусмотренную электронной закупке работу, а также поставить товар в соответствии с требованиями документации об аукционе по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в документации об электронной закупке.

N п/п	Наименование	Страна Происхождения	Ед. изм.	Количество
1.	Цифровой гибридный видеорегистратор Optimus AHDR-3004HE_V.1	Китай	шт	1
2.	Жесткий диск WD Original SATA-III 1Tb WD10PURZ Purple 64Mb 3.5"	Тайланд	шт	1
3.	ИБП CyberPower UTI675E Line-interactive 675VA/360W (Euro x2)	Китай	шт	1
4.	МОНИТОР 23.8" HIPER EasyView FH2405 (IPS, 1920x1080, 60Hz, 5 ms, 178°/178°, 250 cd/m, 1000:1, +VGA, +HDMI, +DVI)	Китай	шт	1
5.	Коробка разветвительная 100x100x50 мм	Китай	шт	2
6.	Видеокамера купольная Optimus AHD-H022.1(3.6)_V.2 AHD	Китай	шт	1
7.	Видеокамера уличная Optimus AHD-H012.1(3.6)_V.2 1920х1080 (1080P) AHD видеокамера	Китай	шт	1
8.	Блок питания Optimus 12/3.0 12В,3А,	Китай	шт	1
9.	Разъем FW-14 разъем питания универсальный "мама"	Китай	шт	1
10.	Кабель комбинированный КВК-В-2+2х0,5 (черный)"	Китай	м	30
11.	Колодка Panasonic X-tendia (2 розетки) белый (WLTB02202WH-RU)	Китай	шт	1
12.	Провод ШВВП 2х1,5	Китай	м	8
13.	Монтаж и настройка оборудования видеонаблюдения	Китай	шт	1
14.	Кабель канал ПВХ 25х16	Китай	м	8

*В соответствии с частью 2 статьи 33 фз 44 Заказчиком при описании товара использовался товарный знак, т.е. товарный знак был непосредственно указан в техническом задании. Если участник соглашается поставить (использовать) товар с товарным знаком, указанным заказчиком, то по данному товару участник может не предоставлять каких-либо показателей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок 7272557 от 05.02.2024 г. заявка общества с ограниченной ответственностью "АйТиСервис" отклонена заказчиком:

Порядковый номер заявки на участие в закупке	Сведения об участнике закупки, заявка на участие которого рассматривалась	Ценовое предложение	Решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие требованиям, установленным документацией о закупке	Результат
1	ООО "ВЕКТОР - СЕРВИС"	55 821,00 руб., без НДС	Соответствует требованиям	Победитель
2	ООО "АЙТИ СЕРВИС"	53 921,00 руб., без НДС	Не соответствует требованиям: Не соответствует условиям объекта закупки. В анкете не указана точная дата поставки и установки видеонаблюдения	не определено

Таким образом, учитывая, что в заявке ООО "АйТиСервис" действительно не указана точная дата поставки и установки видеонаблюдения, как того требовали условия заказа N 7272557, Комиссия Оренбургского УФАС России не находит в действиях Заказчика нарушений процедуры проведения закупок малого объема.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком ограничена возможность поставки аналогов, Комиссия Оренбургского УФАС России находит убедительными пояснения МБУК "Клубная система Сорочинского городского округа" о том, что в соответствии с Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" в техническом задании не запрещено указывать конкретный товарный знак.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необоснованным довод ООО "АйТиСервис" о том, что требования п. 5.2 проекта контракта не позволяет закупить товар, если его доставка составляет более одного дня, поскольку, подавая заявку на участие в закупке, участник согласился с требованиями, установленными условиями заказа на поставку и установку видеонаблюдения (N заказа 7272557).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 8, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

С учетом положений п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема", нарушений Закона о контрактной системе в действиях Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клубная система Сорочинского городского округа Оренбургской области" при проведении заказа на поставку и установку видеонаблюдения (N заказа 7272557), размещенного с помощью электронного магазина Оренбургской области (https://orb-zmo.rts-tender.ru), не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель Комиссии:

Члены Комиссии: