Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 13 марта 2024 г. N 056/10/99-219/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "а" ч. 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок_" (далее - Правила), обращения Общества с ограниченной ответственностью "Автоволгастрой" (вх. Оренбургского УФАС России N 2241/24 от 04.03.2024 г.), на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 112/24 от 06.03.2024 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее -Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрение обращения осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" - (на основании доверенности),

представителя Общества с ограниченной ответственностью "Автоволгастрой" - (на основании доверенности),

представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения извещены;

проведя внеплановую камеральную проверку действий Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000324000663),

УСТАНОВИЛА:

04.03.2024 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Автоволгастрой" (далее - Заявитель, ООО "Автоволгастрой"), содержащие сведения о нарушении Заказчиком - Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" - требований законодательства о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000324000663) (далее - Закупка).

Согласно доводу обращения ООО "Автоволгастрой", в соответствии с протоколом об отказе от заключения контракта от 27.02.2024 г. N ПОК20_1, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок 27.02.2024 г. 15:16 (МСК+2), Заказчик указал, что Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 27 февраля 2024 года N 47 утвержден план ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области на 2024-2026 годы, из которого на 2024 год исключен объект "Разработка проектной документации и капитальный ремонт моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области". В результате возникновения непредвиденных обстоятельств, обусловленных утратой учреждением финансовой обеспеченности обязательств по данному объект, и в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчик принимает решение об отказе от подписания контракта. Вместе с тем, по мнению Заявителя, Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 27 февраля 2024 года N 47 об исключении на 2024 год объекта "Разработка проектной документации и капитальный ремонт моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области" из плана ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области на 2024-2026 годы, не может служить основанием для отмены процедуры закупки как обстоятельство непреодолимой силы, т.к. это противоречит нормам законодательства. Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в обращении.

Согласно пояснениям представителя Заказчика в рамках исполнения государственного контракта 14/02-04 от 29.01.2024 г., заключенного между Государственным учреждением "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" и ООО "Центр Дорожного Проектирования" на выполнение работ по диагностике мостовых сооружений, договора субподряда N 23/02-07/Суб от 07.02.2024 г., заключенного между ООО "Центр Дорожного Проектирования" и ООО "КОМГРУПП" при проведении работ по диагностике было выявлено предаварийное техническое состояние мостового сооружения через ручей на км 5+440 автомобильной дороги Стретинка-Благодарное. Выявлена необходимость в незамедлительном проведении капитального ремонта моста с полной заменой несущих конструкций сооружения. В настоящее время с целью снижения вероятности обрушения моста введены ограничения движения по общей нагрузки и скоростному режиму, путем установки соответствующих дорожных знаков. В связи с ограниченными возможностями бюджета Оренбургской области, а также исключением рисков обрушения мостового сооружения на а/д Стретинка-Благодарное, Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области было принято решение объект "Разработка проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту" включить в план на 2024 и 2025 годы. (Приказ Министерства N 47-пр от 27.02.2024), и исключить объект "Разработка проектной документации и выполнение капитального ремонта моста через реку Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан-Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области.

В ходе изучения материалов дела и оценки полученных пояснений, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

12.02.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система, далее - ЕИС) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000324000663).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 119 334 337,52 рублей.

Положением части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе.

С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2024 г. N ИЭА1 победителем электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000324000663) признано Общество с ограниченной ответственностью "Автоволгастрой" (идентификационный номер заявки N 209) с предложение о цене контракта 98 450 828,37 руб.

Материалами дела установлено, что Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 27.02.2024 г. 15:16 (МСК+2) опубликован протокол об отказе от заключения контракта от 27.02.2024 г. N ПОК20_1:

Обоснование решения

Основание для принятия решения

Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)

Факт - основание для принятия решения

Исключение объекта закупки из плана ремонта

Реквизиты подтверждающих документов

Приказ министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 27 февраля 2024 года N 47.

В соответствии с протоколом об отказе от заключения контракта от 27.02.2024 г. N ПОК20_1 Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 27 февраля 2024 года N 47 утвержден план ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области на 2024-2026 годы, из которого на 2024 год исключен объект "Разработка проектной документации и капитальный ремонт моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области".

Исключение из плана ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области на 2024-2026 годы объекта "Разработка проектной документации и капитальный ремонт моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области" повлечет за собой отзыв бюджетных обязательств на указанный объект, исключение объекта из плана-графика и соответственно невозможность исполнения заказчиком обязательств по государственному контракту, в том числе по оплате выполненных работ.

В результате возникновения непредвиденных обстоятельств, обусловленных утратой учреждением финансовой обеспеченности обязательств по данному объекту, и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик принимает решение об отказе от подписания контракта.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России не представлено документов или сведений, указывающих на наступление обстоятельств непреодолимой силы, в связи с которыми может быть принято решение об отмене определения поставщика, а также отсутствуют сведения об отказе от заключения контракта ввиду несоответствия победителя требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, до настоящего времени закупка на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000324000663) не отменена.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 8, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" нарушившим положения пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев

Руководитель Комиссии:
Члены Комиссии:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Адрес места нахождения: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 22 Почтовый адрес: 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64 тел. (3532) 78-66-17, факс (3532) 77-80-70 e-mail: to56@fas.gov.ru
							Заявитель: Генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью "Автоволгастрой" Заказчик: Директору Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" Уполномоченный орган: Директору Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок"
		15.03.2024		N	ИБ/1595/24
		На N		от

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

13 марта 2024 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 056/10/99-219/2024 от 13.03.2024 г. по внеплановой камеральной проверке действий Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту моста через р. Сурмет на км 81+100 автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения N 0853500000324000663), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" в срок до 28.03.2024 г. устранить допущенные нарушения пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, указанные в решении N 056/10/99-219/2024 от 13.03.2024 г., для чего:

- отменить протокол об отказе от заключения контракта от 27.02.2024 г. N ПОК20_1;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13.03.2024 г. по делу N 056/10/99-219/2024.

Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр организации закупок", Оператору электронной площадки следует обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

В срок до "29" марта 2024 года проинформировать в письменном виде, а также посредством электронной связи (to56@fas.gov.ru) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера дела).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: