Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 7 марта 2024 г. N 013/06/99-115/2024

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

члены Инспекции:

в присутствии: представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка", действующей на основании доверенности от 21.11.2023 года (со сроком действия 1 год) (заседание 21.02.2024 года); действующей на основании доверенности от 21.02.2024 года (со сроком действия 1 год) (заседание 21.02.2024 года);

в отсутствие: представителей Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-115/2024,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 08 февраля 2024 года по 07 марта 2024 года соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении договора N 1252165699 от 27.12.2022 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" от 07.02.2024 года N 27/24, "О продлении срока проведения внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" от 21.02.2024 года N 31/24,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 17.01.2024 года поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) (вх. N 181-ЭП/24) о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" (далее - Потребитель) требований Закона о контрактной системе, в котором Заявитель указывает о нарушении Заказчиком срока оплаты оказанных услуг по счет фактуре N 758594 от 16.08.2023 года.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

27.12.2022 года между Потребителем и обществом с ограниченной ответственностью "" (далее - Региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый номер: 2132815949922000070) (далее - Договор). Цена Договора составляет 75 704,88 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Источник финансирования Договора - средства бюджетных учреждений (пункт 1.5 Договора).

Пунктом 2.2 Договора установлено, что Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно устным пояснениям представителя Заказчика оплата по указанному Договору в спорный период производится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.07.2023 года N 329, Соглашением о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия государственному бюджетному или автономному учреждению Республики Мордовия субсидии на иные цели N 157 от 21.07.2023 года путем выделения бюджетных ассигнований по виду финансового обеспечения - деятельность, осуществляемая за счет средств субсидии на иные цели.

Пункт 1.3 Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка", утвержденного Министерством здравоохранения Республики Мордовия от 15.11.2019 года, предусматривает, что учредителем Учреждения является Республика Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией.

Министерством здравоохранения Республики Мордовия с Учреждением 21.07.2023 года заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия государственному бюджетному или автономному учреждению Республики Мордовия субсидии на иные цели, предметом которого является предоставление Заказчику субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2023 году в целях, предусмотренных перечнем Субсидий согласно приложению N1 (далее - Соглашение).

Согласно документу о приемке (акт N 79834) от 31.07.2023 года Региональным оператором оказана услуга Потребителю по обращению с твердыми коммунальными услугами на сумму 6 308,74 рублей. Учитывая, что Потребитель оказанные услуги принял 04.08.2023 года, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктом 2.2 Договора Потребитель обязан исполнить обязательства по оплате оказанных услуг в срок до 10.08.2023 года (включительно).

04.08.2023 года Заказчиком в адрес Министерства здравоохранения Республики Мордовия была направлена заявка на выделение субсидии с целью своевременной оплаты оказанной услуги , 08.08.2023 года была выделена субсидия по указанной заявке, между тем оплата товара была произведена лишь 16.08.2023 года (платежные поручения N 758592 от 16.08.2023 года на сумму 3256,12; N 758594 от 16.08.2024 на сумму 3052,62 рублей) то есть с нарушением срока.

Также согласно документу о приемке (акт N 102969) от 31.12.2023 года Региональным оператором оказана услуга Потребителю по обращению с твердыми коммунальными услугами на сумму 6 308,74 рублей, потребитель оказанные услуги принял 09.01.2024 года, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктом 2.2 Договора Потребитель обязан исполнить обязательства по оплате оказанных услуг в срок до 10.01.2024 год (включительно), однако оплата произведена 16.01.2024 года (платежное поручение N 385444 от 13.01.2024 года на сумму 6 308,75 рублей), то есть с нарушением срока.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

РЕШИЛА:

1. Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" при исполнении договора N 1252165699 от 27.12.2022 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.