Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 января 2024 г. N РНП-78-133/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" (далее - Заказчик):

ООО "СОМНИУМ ГРУПП" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 540-ЭП/24 от 11.01.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта в ПМК, расположенных по адресам: ул. Бабушкина, д. 42, корп. 4, ул. Подвойского д. 46 для СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" (извещение N 0372200037322000118),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.12.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта в ПМК, расположенных по адресам: ул. Бабушкина, д. 42, корп. 4, ул. Подвойского д. 46 для СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" (извещение N 0372200037322000118) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 378 287,22 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2022 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "СОМНИУМ ГРУПП".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "СОМНИУМ ГРУПП" заключен государственный контракт N 03722000373220001180001 от 28.12.2022 (далее - Контракт) на сумму 1 097 850,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 и ч. 2 ст. 450.1 ГК РФ, ст. 95 Закона Nо контрактной системе и потребовать возмещения причиненных убытков в случае следующих существенных нарушений Подрядчиком условий настоящего Контракта:

- в случае если Подрядчик в течение 5 (пяти) дней с даты начала выполнения работ, определенной условиями Контракта (заявкой Заказчика) не приступил к исполнению Контракта;

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более, чем на 10 (десять) дней либо в случае неоднократного, то есть более двух раз, нарушения сроков выполнения работ;

- в случае если отступления в выполнении работ от условий Контракта или иные недостатки в их результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми;

- в случае если Подрядчик заявляет требования об увеличении цены Контракта или изменения объемов выполнения работ и о заключении соответствующего дополнительного соглашения и отказывается исполнять обязанности на условиях о цене и объемах, предусмотренных данным Контрактом;

- в случае если по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, действующих законодательных норм и правил и эти недостатки не устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "СОМНИУМ ГРУПП".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на выполнение капитального ремонта в ПМК (далее - Работы), расположенных по адресам: ул. Бабушкина, д. 42, корп. 4, ул. Подвойского д. 46 для СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" (далее - Объекты) в 2023 году.

Сроком начала выполнения Работ является дата передачи указанных Объектов для выполнения работ: что фактически было осуществлено сторонами Контракта 28.12.2022.

Срок окончания выполнения Работ согласно п. 3.2.2 Контракта - не позднее 14.07.2023.

Все действия по согласованию результатов выполненных Работ с СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района Санкт-Петербурга" и сдаче выполненных по Контракту Работ Заказчику должны были быть завершены до указанного срока окончания выполнения Работ.

По состоянию на 18.12.2023 выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на выполнение ремонтных работ в ПМК не завершено Подрядчиком, а также Подрядчик не приступил к согласованию результатов выполненных Работ с СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района Санкт-Петербурга" и к сдаче выполненных по Контракту Работ Заказчику.

Указанные нарушения подтверждаются направленной в адрес Подрядчика претензией, содержащей требования Заказчика об устранении нарушений сроков выполнения Работ по Контракту, с установкой требований к срокам устранения данных нарушений (Претензия N 1 по Контракту о задержке сроков выполнения работ, исх. N 498 от 17.07.2023).

Однако Подрядчик не принял соответствующие меры к устранению в срок нарушений, выявленных Заказчиком.

Таким образом, свои обязательства по соблюдению сроков окончания выполнения Работ по Контракту, установленных п. 3.2 Контракта и Приложением N 2 к Контракту, Подрядчик не исполнил, а именно: по состоянию на 18.12.2023 не завершил выполнение Работ на Объекте и не приступил к сдаче-приемке выполненных Работ, нарушив сроки выполнения Работ, которые Контрактом определены, согласно п. 3.2 Контракта и Заданием на проектирование (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 8.4 Контракта, в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 (десять) дней, либо в случае неоднократного, то есть более двух раз, нарушения сроков выполнения работ, Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта и требовать возмещения понесенных убытков (ч. 2 ст. 407 и ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

На 18.12.2023 Подрядчик нарушил сроки выполнения Работ по Контракту на 158 календарных дней.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 8.4 Контракта, в связи с нарушением Подрядчиком сроков завершения выполнения Работ более чем на 49 (сорок девять) дней, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "СОМНИУМ ГРУПП" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.01.2024.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "СОМНИУМ ГРУПП" действовало добросовестно и было заинтересовано в исполнении Контракта, что, помимо прочего, подтверждается неоднократными попытками выполнить Работы. Однако Заказчик препятствовал успешному исполнению Контракта, намеренно затягивая сроки согласований, не предоставляя необходимую документацию, что явно противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1.3 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику исходно-разрешительную документацию согласно Заданиям на проектирование (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно п. 3.2.1 Контракта выполнение работ по 1-му этапу с подписанием Акта передачи исходно-разрешительной документации должно быть осуществлено 24.12.2022 - в течение одного рабочего дня после подписания Контракта.

Подписание Контракта со стороны Заказчика было осуществлено 28.12.2022, что не позволяло выполнить требование п. 3.2.1 Контракта в обозначенные сроки.

Таким образом, уже на этапе заключения Контракта Заказчик нарушил положения Закона о контрактной системе и сорвал срок выполнения 1-ого этапа, заведомо понимая неисполнимость данного условия.

Дополнительно представитель Участника отметил, что 29.12.2022 в 07:52 по московскому времени с адреса электронной почты pc_nevskiy@mail.ru Подрядчиком было получено письмо с 3 (тремя) документами:

1. Договор безвозмездного пользования N 13-Б004521 от 17.08.2022 о предоставлении Заказчику помещений по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Подвойского, дом 46, литера Ш.

2. Договор безвозмездного пользования N Б/П ОЗ-009 от 28.04.2018 о предоставлении Заказчику помещений по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Бабушкина, дом 42, корп. 4, литера А.

3. Договор N 14831.046.н от 06.12.2022 на теплоснабжение помещений ПМК, расположенного по адресу: ул. Подвойского, д. 46 для СПб ГБУ "ПМЦ "Невский".

Вышеизложенные обстоятельства не позволяли выполнить в срок Работы по 1-му этапу и приступить ко 2-му этапу.

Учитывая, что согласно п. 6.5 Контракта общий срок выполнения Работ включает срок приемки Заказчиком работ не более 20 (двадцати) рабочих дней, ООО "СОМНИУМ ГРУПП" просило в ближайшее время направить исходные данные, указанные в п. 7 раздела I Задания на проектирование, а также приложить отсутствующий в Контракте пример Ведомости объемов работ, указанный в п. 3 раздела III Задания на проектирование (исх. N И-01/01 от 11.01.2023).

13.01.2023 на территории Заказчика генеральный директор Подрядчика передал подписанный им на бумажном носителе акт о выполнении в полном объеме и надлежащим образом Работ 1 этапа по Контракту. Заказчик также подписал указанный акт. Оригиналы экземпляров указанного акта остались в распоряжении Заказчика для дальнейшей их передачи в СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района", выполняющего контроль и надзор за ходом производства Работ, в целях получения отметки о проверке факта выполнения Работ и стоимости выполненных Работ согласно п. 2.5 и ст. 6 Контракта.

Однако, по словам представителя Участника, Заказчик Подрядчику не возвратил экземпляр подписанного акта с указанной отметкой, каких-либо претензий также не заявлялось.

Учитывая изложенное, Подрядчик просил Заказчика направить в адрес ООО "СОМНИУМ ГРУПП" на бумажном носителе акт выполненных работ 1 этапа по Контракту либо предоставить сведения о причинах не направления указанного акта Подрядчику (исх. N И-23/02 от 13.02.2023).

Таким образом, Заказчик затягивал сроки предоставления необходимой документации для выполнения условий Контракта.

Также представитель Участника сообщил, что ООО "СОМНИУМ ГРУПП" с момента заключения Контракта располагало всеми необходимыми средствами (материальными, финансовыми и кадровыми) для исполнения своих обязательств надлежащим образом. Однако Заказчиком не было представлено в ООО "СОМНИУМ ГРУПП" обусловленных п. 3.2.1 Контракта исходных данных (документов и сведений, включая технические условия) для выполнения Работ в согласованные сроки, которые по второму этапу Работ истекали 14.07.2023 (п. 3.2.2 Контракта).

Кроме того, полученные Заказчиком:

- проект отказа Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2023 в выдаче СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 42, корп. 4, лит. А, учитывая, что здание по указанному адресу 1916 года постройки и часть здания является исторической, в т.ч. облик фасадов;

- полученное СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" Задание Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2023 N 01-47-18-21708/23 на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства на объекте благоустройства - фасад здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Подвойского ул., д. 46, лит. Ш, пом. 10-Н, объективно делали невозможным выполнение Работ в обусловленный указанным Контрактом срок.

Учитывая изложенное, ООО "СОМНИУМ ГРУПП" предлагало Заказчику (исх. N И-160/07 от 17.07.2023):

- заключить дополнительное соглашение к указанному Контракту о продлении сроков выполнения Работ, например, по 31.12.2023 по инициативе СПб ГБУ "ПМЦ "Невский" и в отсутствие вины за просрочку выполнения Работ со стороны ООО "СОМНИУМ ГРУПП", что также подтверждается СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района";

- либо расторгнуть указанный Контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью его выполнения в согласованный срок по независящим от обеих сторон обстоятельствам и в отсутствие вины сторон, что также подтверждается СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района" и что исключает применение к сторонам предусмотренной Контрактом и законодательством ответственности.

Направление данного уведомления со стороны Подрядчика исключает недобросовестность ООО "СОМНИУМ ГРУПП", а также умысел отказа от исполнения Контракта. Наоборот, ООО "СОМНИУМ ГРУПП" предложило урегулировать сложившуюся ситуацию мирным путем. Заказчик же не принял никаких действий по урегулированию данного вопроса, что подтверждает пренебрежительное отношение Заказчика к положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "СОМНИУМ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "СОМНИУМ ГРУПП" предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "СОМНИУМ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать

в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния..

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "СОМНИУМ ГРУПП" (ИНН: 9706024056), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия