Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 5 марта 2024 г. N 033/06/48-137/2024

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Школьный дом" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку школьной мебели для нужд ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники" (закупка N 0128200000124000448) в открытом заседании в присутствии представителя уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области _ (доверенность от 06.02.2024 N 11).

04.03.2024 в соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 05.03.2024.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-137/2024 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку школьной мебели для нужд ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники" (закупка N 0128200000124000448).

Заявитель в жалобе указал, что его заявка необоснованно отклонена комиссией и признана не соответствующей требованиям извещения с обоснованием: (п.8 ч.12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Пункт 8 часть 12 статья 48 Федерального закона

от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (в структурированной заявке участника по позиции "Стул" показатель товара "Высота верхнего края спинки над сиденьем" указан со значением "330 и <410", что не соответствует информации, указанной в приложенном участником закупки файле "вязники мебель.xlsx", где данный показатель товара указан со значением "330-400"), что предусмотрено п. 4.1 раздела 4 Приложения N3 к извещению. Пункт 8 часть 12 статья 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (в структурированной заявке участника по позиции "Стул" показатель товара "Опора сиденья с заглушками" указан со значением "1", что не соответствует информации, указанной в приложенном участником закупки файле "вязники мебель.xlsx", где данный показатель товара указан со значением "2"), что предусмотрено п. 4.1 раздела 4 Приложения N3 к извещению.).

Заявитель указал, что общество подало заявку в структурированной форме на площадке, предлагаемый товар полностью соответствует запросу заказчика, документ "вязники мебель.xlsx" был загружен на площадку в раздел "Эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение товара закупка которого осуществляется исключительно с целью визуализации предлагаемого товара и не является обязательным документом и не должен рассматриваться как документ, подтверждающий характеристики товара.

На основании изложенного, заявитель просит отменит протокол подведения итогов и провести повторный анализ заявок, принимая во внимание исключительно структурированную заявку.

В обосновании правомерности действий уполномоченного органа представитель Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области пояснил, что члены комиссии рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) и приняли решение о несоответствии заявки участника с порядковым номером 29 на основании (п.1 ч.12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Приложение N2 к извещению об осуществлении закупки, пункт 3.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (показатели товара не соответствуют установленным требованиям (Разрешение вэб-камеры, Мпиксель), Согласно инструкции заказчика)), предусмотренным пп. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N44.).

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области пояснил, что в извещении о проведении электронного аукциона и приложении N 2 к извещению об осуществлении электронного аукциона (далее - описание объекта закупки) установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно: "Стул на металлическом каркасе".

Наименование характеристики	Значения показателей (характеристик) товара	Единица измерения характеристики (показателя)	Инструкция по заполнению заявок участниками (указывается заказчиком по каждому показателю)
Высота верхнего края спинки над сиденьем	330<410	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики
Опора сиденья с заглушками	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции 2 "Стул на металлическом каркасе" указано значение показателей характеристики товаров:

- "Высота верхнего края спинки над сиденьем" 330<410 (наименование единицы измерения характеристики (показателя) - миллиметр);

- "Опора сиденья с заглушками" 1(наименование единицы измерения характеристики (показателя) - штук).

Также заказчиком указана инструкция по заполнению заявок участниками закупки - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 255 в структурированной заявке предложен к поставке товар "Стул на металлическом каркасе":

Наименование характеристики	Значение характеристики, предлагаемое участником	Единица измерения характеристики
Высота верхнего края спинки над сиденьем	330 и <410	миллиметр
Опора сиденья с заглушками	1	штука

Вместе тем, участником закупки N 255 в приложенном файле "вязники меель" предложен к поставке товар "Стул на металлическом каркасе":

Наименование характеристики	Значение характеристики, предлагаемое участником	Единица измерения характеристики
Высота верхнего края спинки над сиденьем	330-400	миллиметр
Опора сиденья с заглушками	2	штука

Таким образом, по мнению представителя уполномоченного органа, показатели товара, предложенные участником закупки с порядковым номером 255 в приложенном файле, не соответствуют показателям товара указанным в структурированной заявке участника, что и послужило основанием для отклонения данной заявки участника закупки.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следуюищм выводам.

09.02.2024 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение (в актуальной редакции) N 0128200000124000448 электронного аукциона на закупку школьной мебели для нужд ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники".

Начальная (максимальная) цена контракта: 998 760,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае в Приложении N 2 к извещению об осуществлении закупки имеется описание объекта закупки (Компьютеров персональных настольных (моноблоков) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Муромская районная детская больница").

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 12 статьи 548 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0128200000124000448) от 26.02.2024 заявка участника закупки N 255 признана не соответствующей на основании выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Пункт 8 часть 12 статья 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (в структурированной заявке участника по позиции "Стул" показатель товара "Высота верхнего края спинки над сиденьем" указан со значением "?330 и <410", что не соответствует информации, указанной в приложенном участником закупки файле "вязники мебель.xlsx", где данный показатель товара указан со значением "330-400"), что предусмотрено п. 4.1 раздела 4 Приложения N3 к извещению. Пункт 8 часть 12 статья 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (в структурированной заявке участника по позиции "Стул" показатель товара "Опора сиденья с заглушками" указан со значением "1", что не соответствует информации, указанной в приложенном участником закупки файле "вязники мебель.xlsx", где данный показатель товара указан со значением "2"), что предусмотрено п. 4.1 раздела 4 Приложения N3 к извещению.).

Рассмотрев требования писание объекта закупки и заявки участников электронного аукциона, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующему выводу.

В приложении N 2 к извещению имеется описание объекта закупки. Так в описании объекта закупки заказчиком установлено по позиции "стул на металлическом каркасе" следующее.

Наименование характеристики	Значения показателей (характеристик) товара	Единица измерения характеристики (показателя)	Инструкция по заполнению заявок участниками (указывается заказчиком по каждому показателю)
Высота верхнего края спинки над сиденьем	330<410	миллиметр	Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики
Опора сиденья с заглушками	1	штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В заявке "описание объекта закупки" структурированной заявке заявителя указано следующе "Стул на металлическом каркасе":

Наименование характеристики	Значение характеристики, предлагаемое участником	Единица измерения характеристики
Высота верхнего края спинки над сиденьем	330 и <410	миллиметр
Опора сиденья с заглушками	1	штука

Также заявителем жалобы в заявке приложен файл "вязники мебель", в котором дано предложение участника закупки следующим образом.

Наименование характеристики	Значение характеристики, предлагаемое участником	Единица измерения характеристики
Высота верхнего края спинки над сиденьем	330-400	миллиметр
Опора сиденья с заглушками	2	штука

Таким образом, заявителем жалобы показатели товара указаны противоречиво, то есть показатели из приложенного файла противоречат показателям, указанным в структурированной заявке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку данного участника закупки по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0128200000124000448).

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Школьный дом" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку школьной мебели для нужд ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники" (закупка N 0128200000124000448) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Исп. _

тел.8-4922-53-39-54, вн.033-125