Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 6 марта 2024 г. N 043/06/106-183/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя министерства здравоохранения Кировской области по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "ГРАНД МЕДИКАЛ" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ГРАНД МЕДИКАЛ",

У С Т А Н О В И Л А:

29.02.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ГРАНД МЕДИКАЛ" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - министерство здравоохранения Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку томографа рентгеновского компьютерного (извещение N 0340200003324001804).

Рассмотрение жалобы назначено на 06.03.2024 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель сообщил, что Заказчик незаконно установил требование к году выпуска требуемого к поставке товара "не ранее 2023 года", таким образом, получив оборудование 2023 года, Заказчик рискует столкнуться с необходимостью его срочного ремонта сразу после инсталляции, либо товар рискует сломаться незадолго до начала работы. У Заказчика нет гарантий, что с 2023 года по март 2024 года оборудование хранилось в надлежащих условиях.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком предъявляется требование о том, что товар должен быть выпущен "не ранее 2023 года", так как данный срок производства оборудования является оптимальным с точки зрения хранения уже произведенного оборудования и обеспечения соответствия товара требованиям Заказчика. Запрос коммерческих предложений и подготовка к проведению закупки проводилась Заказчиком в январе 2024 года, сама же закупка была опубликована 21.02.2024 г. Приобретаемое Заказчиком оборудование является техническим сложным объектом с достаточно длительным производственным циклом. В случае установления Заказчиком сроков производства оборудования не 2023 г., а 2024 г. это привело бы к ограничению конкуренции и срыву закупки, поскольку существовал бы риск того, что на момент проведения торгов данное оборудование не было бы еще произведено. Отмечает, что Заявитель не приводит каких-либо доказательств того, что оборудование, находящееся на хранении у производителей или поставщиков, хранится ненадлежащим образом и не пригодно к использованию. Просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав возражения Заявителя и Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.02.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003324001804 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку томографа рентгеновского компьютерного. Начальная (максимальная) цена контракта - 35 000 000,00 руб.

Согласно Приложению N 2 к Проекту контракта установлены такие Технические требования:

N	Наименование параметра	Требуемое значение
1. Общие сведения
1.1.	Наименование Оборудования
1.2.	Наименование производителя
1.3.	Модель
1.4.	Год выпуска Оборудования	Не ранее 2023 года
1.5.	Страна происхождения
2. Технические характеристики
2.1.
2.2.
3. Дополнительные требования
Срок предоставления гарантии производителя
Срок предоставления гарантии поставщика
Объем предоставления гарантии качества:
- устранение неисправностей, связанных с дефектами производства		Наличие
- устранение неисправностей посредством замены запасных частей		Наличие
Доставка и ввод Оборудования в эксплуатацию		Наличие
Обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов в месте доставки Наличие		Наличие

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 7. ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Данная правовая норма является диспозитивной, то есть допускающей установление дополнительных требований государственного заказчика в описании товара, подлежащего к поставке.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кировским УФАС установлено, что Заказчик при закупке медоборудования использовал обязательный для применения утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.10.2015 N 724н типовой контракт. В силу применения данного типового контракта год выпуска медоборудования является обязательным требованием к медоборудованию, которое должно быть установлено заказчиком в технических требованиях к товару, и, соответственно, в описании объекта закупки. Кроме того, требования Заказчика к году выпуска товара продиктованы потребностью в поставке качественного и современного медоборудования последнего года выпуска.

Проект контракта содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, не противоречат характеристикам ГОСТ, позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Указанные Заказчиком требования к товару, в части определения года выпуска не ранее 2023, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и не свидетельствуют об ограничении права на участие в аукционе иных участников закупки.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Правомерность указания Заказчиком в извещении о проведении закупки года выпуска необходимого к поставке медицинского оборудования подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N 308-КГ17-1217 по делу N А53-11500-2016, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 12.12.2022 N Ф05- 30143/2022 по делу N А40-275823/2021, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 N 09АП-45105/2022 по делу N А40-18704/2022.

В ходе рассмотрения материалов Заявитель не доказал, что установление Заказчиком требования к году выпуска оборудования "не ранее 2023 года" может привести к неэффективному расходованию государственных бюджетных средств, а также не представил документы, подтверждающие обоснованность жалобы.

Довод Заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ГРАНД МЕДИКАЛ" на действия Заказчика - Министерство здравоохранения Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку томографа рентгеновского компьютерного (извещение N 0340200003324001804).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии