Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 6 марта 2024 г. N 022/10/99-220/2024

"06" марта 2024 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - Б< _> не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен,

от заказчика - ФГКУ "Склад N 57" Верхоглядовой Натальи Сергеевны путем видеоконференции,

от участника закупки - ООО "Русское страховое общество "ЕВРОИНС" Вердиевой Конул Сафар кызы, Шестаковой Елены Михайловны путем видеоконференции,

по поступившему обращению Б< _> проведена внеплановая проверка действий заказчика - ФГКУ "Склад N57" при проведении закупки N 0117100002323000063 "Оказание услуг по обязательному страхованию спасателей нештатного аварийно-спасательного формирования".

Проверка начата: 04.03.2024 г., окончена 06.03.2024 г.

Место нахождения проверяемых организаций:

656902, Алтайский край, г. Барнаул, пос. Лесной, ул. Радужная, 226.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: 21.12.2023 года по 22.01.2024 года.

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Б< _> (далее - заявитель) о нарушениях заказчиком - ФГКУ "Склад N57" требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0117100002323000063 "Оказание услуг по обязательному страхованию спасателей нештатного аварийно-спасательного формирования".

Согласно обращению заявителя заявка победителя закупки - ООО "Русское страховое общество "ЕВРОИНС" (далее - ООО РСО "Евроинс") должна быть отклонена, поскольку в уставном капитале участника закупки присутствует доля компании, зарегистрированной на территории Республики Болгария, размер доли составляет 48,6%. Участие ООО РСО "ЕВРОИНС" в закупке противоречит Закону о контрактной системе и приказу Минфина РФ N 86н от 05.06.2023 г.

Представитель заказчика с доводами обращения не согласилась, представила письменные и устные пояснения.

Представители ООО РСО "ЕВРОИНС" также не согласились с доводами заявителя, пояснили, что на момент подачи заявки ООО РСО "ЕВРОИНС" соответствовало требования п. 10 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, приказу Минфина РФ N 86н от 05.06.2023 г., поскольку новый перечень государств, в который вошла Республика Болгария начал действовать с 01.01.2024 г. В настоящий момент проходит процесс по уменьшению доли АО "Евроинс Иншуранс Групп" (Болгария) в уставном капитале ООО РСО "ЕВРОИНС".

Заслушав пояснения сторон, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам.

21.12.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117100002323000063 "Оказание услуг по обязательному страхованию спасателей нештатного аварийно-спасательного формирования", а также требования к содержанию и составу заявок и пр. документы. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 71 619,96 руб.

Согласно извещению, п. 1 документа "Требования к содержанию и составу заявок" к участникам закупки предъявляются единые требования в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заявка должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.01.2024 г. участник с заявкой N 355080 был признан победителем закупки с ценовым предложением 70 930,80 руб. Заявка была подана 28.12.2023 г.

Комиссия установила, что в составе заявки победителя закупки (ООО РСО "Евроинс") имеется декларация соответствия требованиям к участникам закупки согласно ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО РСО "Евроинс", согласно которой одним из учредителей общества является АО "Евроинс Иншуранс Групп" (Болгария), размер доли в уставном капитале - 48.6%.

22.01.2024 г. по итогам закупки между ФГКУ "Склад N57" и ООО РСО "Евроинс" был заключен контракт на оказание услуг по обязательному страхованию спасателей нештатного аварийно-спасательного формирования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок. Не допускается регистрация офшорных компаний в единой информационной системе в качестве участников закупок.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Приказом Минфина России от 26.05.2022 N 83н утвержден перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, в котором отсутствует Республика Болгария. Приказ является действующим.

Приказом Минфина России от 05.06.2023 N 86н утвержден перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в который включена Республика Болгария.

Согласно письму Минфина России от 01.11.2023 N 03-08-13/104225 "О порядке применения положений Приказа Минфина России от 05.06.2023 N 86н" положения Приказа в части расширения Перечня на государства (территории), которые не были включены в Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденный приказом Минфина России от 13.11.2007 N 108н и действовавший по состоянию на 30.06.2023, применяются с 1 января 2024 года.

Республика Болгария не была включена в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденный приказом Минфина России от 13.11.2007 N 108н.

Согласно п. 8. ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 10 части 1 настоящей статьи при проведении электронных процедур. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявки на участие в закупке перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденный Приказом Минфина России от 05.06.2023 N 86н еще не применялся, в Перечень государств и территорий, утвержденный Приказом Минфина России от 26.05.2022 N 83н, Республика Болгария не включена, в составе заявки ООО РСО "Евроинс" имелась декларация о соответствии требованиям п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также учитывая положения п. п. 8. ст. 31 Закона о контрактной системе, Комиссия не имела оснований для отклонения заявки ООО РСО "Евроинс".

В действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в реестре контрактов ЕИС, пояснениям сторон, контракт, заключенный по итогам закупки, исполнен.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю провела внеплановую проверку действий заказчика - ФГКУ "Склад N57" при проведении закупки N 0117100002323000063 "Оказание услуг по обязательному страхованию спасателей нештатного аварийно-спасательного формирования" и

РЕШИЛА:

в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение составлено на 2 (двух) листах / 4 (четырех) страницах.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В. Тетерина