Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 марта 2024 г. N 074/06/106-471/2024

Резолютивная часть решения оглашена 07.03.2024

В полном объеме решение изготовлено 13.03.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Хуснутдинова Д.Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий для школьников для нужд МОУ СОШ N13 Кыштымского городского округа (изв. N0869300002824000022), при дистанционном участии:

- представителя МОУ "СОШ N13" (далее - заказчик) Алексеева Е.А., действующего на основании доверенности от 04.03.2024 N 110;

- представителя ИП Хуснутдинова Д.Д. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) Доценко Т.Г., действующего на основании доверенности N 485 от 19.12.2023,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 29.02.2024 поступила жалоба ИП Хуснутдинова Д.Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий для школьников для нужд МОУ СОШ N13 Кыштымского городского округа (изв. N0869300002824000022) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 15.02.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 905 967,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 26.02.2024 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки без учета постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

По мнению ИП Хуснутдинова Д.Д., указанные действия комиссии по осуществлению закупок являются необоснованными, поскольку заявки участников закупки, не имеющих либо не предоставивших в заявке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, должны быть отклонены.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал следующее.

Заявки участников закупки рассмотрены в порядке, установленном действующим законодательством о контрактной системе, извещением об осуществлении закупки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 115968352, 115963217, 115957084, 115967838, 115968004, 115959784 содержали номера реестровых записей из реестра, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для применения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и, как следствие, отклонения указанных заявок.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как следует из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка цифровых лабораторий для школьников (код позиции 26.20.40.190-00000007, 26.20.40.190-00000009, 26.20.40.190-00000006).

Данные товары включены в утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановило создать единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр) (пункт 1 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу пункта 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров и т. д.

Информация об установлении предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало шесть участников.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 115968352, 115963217, 115957084, 115967838, 115968004, 115959784 признаны комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 115968352, 115967838, 115968004, 115959784 содержат предложение о поставке товаров со страной происхождения Российская Федерация.

В качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров участниками закупки указаны следующие номера реестровых записей: 2736\79\2022, 2736\80\2022, 2736\33\2022, 2534\3\2022, 2534\7\2022, 2534\12\2022.

Вместе с тем, указанные номера реестровых записей отсутствуют в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Следует отметить, что согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Участниками закупки с идентификационными номерами 115963217, 115957084 предложены товары со страной происхождения Российская Федерация.

В качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров участниками закупки указаны следующие номера реестровых записей: 5613\18\2023, 5613\12\2023, 5613\7\2023, 703\2\2023, 703\5\2023, 703\1\2023.

Указанные номера реестровых записей содержатся в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Таким образом, на участие в определении поставщика поданы заявки, содержащие предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является государство - член Евразийского экономического союза, что подтверждается содержащейся в заявке участников закупки информацией, предусмотренной пунктом 3(3) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

В данном случае, постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 подлежит применению. В связи с чем, заявки участников закупки, приравненные к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров иностранного происхождения, должны быть отклонены.

Однако в нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии таких заявок извещению об осуществлении закупки.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Хуснутдинова Д.Д. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий для школьников для нужд МОУ СОШ N13 Кыштымского городского округа (изв. N0869300002824000022) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева