Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 марта 2024 г. N РНП-23-187/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Городская больница N3 г. Сочи" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВИВАЛЬДИ-К" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение: N 0318300383423000161),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Городская больница N3 г. Сочи" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВИВАЛЬДИ-К" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение: N 0318300383423000161).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 NИЭА1 ООО "ВИВАЛЬДИ-К" признано победителем закупки.

22.12.2023 между ГБУЗ "Городская больница N3 г. Сочи" МЗ КК и ООО "ВИВАЛЬДИ-К" заключен контракт на сумму 600 000,00 рублей.

20.02.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ВИВАЛЬДИ-К";

- адрес: 350029, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Черкасская, д.77, кв. 24;

- ИНН: 2311177300, КПП: 231101001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Городская больница N3 г. Сочи" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение: N 0318300383423000161).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 NИЭА1 ООО "ВИВАЛЬДИ-К" признано победителем закупки.

22.12.2023 между ГБУЗ "Городская больница N3 г. Сочи" МЗ КК и ООО "ВИВАЛЬДИ-К" заключен контракт на сумму 600 000,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку товара (дезинфицирующих средств) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п.4.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, по заявке Заказчика в три этапа равными частями в течении 5 рабочих дней.

Поставка осуществляется по месту доставки в рабочие дни (с понедельника по пятницу) с 8.00 до 14.00 по местному времени. Поставка Товара осуществляется в полном объеме с даты заключения контракта в течении 5 рабочих дней.

При нарушении срока поставки допоставка товара возможна только с предварительного согласия Заказчика.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ВИВАЛЬДИ-К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

29.01.2024 ООО "Вивальди-К" направило в адрес Заказчика предложение о внесении изменений в контракт в части изменения товара подлежащего поставке.

В ответ на указанное предложение, в адрес ООО "Вивальди-К" Заказчиком направлено письмо от 30.01.2024, согласно которому, изучив характеристики товара предложенного к поставке, Заказчик счел, что указанный товар не соответствует требованиям установленным частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Заказчик не может дать согласие на замену товара, подлежащего поставке в соответствии с контрактом.

02.02.2024 в адрес Общества направлена заявка на поставку дезинфицирующих средств исх. N 01-02.1/56 от 02.02.2024:

- Средство дезинфицирующее "Амидин аква", Российская Федерация в количестве 30 литров;

- Средство дезинфицирующее "Дезитабс", Дезитабс, Российская Федерация в количестве 600 таблеток;

- Средство дезинфицирующее "БЕТАДЕЗ", Российская Федерация в количестве 50 литров;

- Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) "XION Elite" (КСИОН Элит) Салфетки в количестве 2000 штук в индивидуальных пакетах;

- Средство дезинфицирующее "Лексацид", Lexacid, Российская Федерация в количестве 10 литров.

07.02.2024 в адрес Заказчика осуществлена поставка следующего товара:

- Средство дезинфицирующее "БЕТАДЕЗ" в количестве 50 литров;

- Средство дезинфицирующее "Дезитабс" в количестве 2 кг. (600 таблеток);

Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) "XION Elite" (КСИОН Элит) Салфетки, Средство дезинфицирующее "Лексацид" и Средство дезинфицирующее "Амидин аква" в адрес ГБУЗ ГБ N3 г. Сочи М3 КК поставлены не были.

В связи с чем 12.02.2024 Заказчиком направлено требование о поставке товара N 01-02.1/81 от 12.02.2024.

В соответствии с указанным требованием, товар должен быть поставлен в срок до 19.02.2024.

27.02.2024 в адрес Заказчика осуществлена поставка следующего товара:

- Средство дезинфицирующее "Амидин аква" в количестве 10 литров (ТН 29);

- Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) "XION Elite" (КСИОН Элит) Салфетки в количестве 2000 шт (ТН 29);

- Средство дезинфицирующее "Лексацид" в количестве 10 литров (ТН 37).

Дезинфицирующие средства, запрошенные в заявке от 02.02.2024 поставлены с нарушением срока поставки.

Средство дезинфицирующее "Лексацид" в количестве 20 литров в адрес ГБУЗ "ГБ N 3 Г.СОЧИ" М3 КК не поставлено.

29.02.2024(Исх. N 08) ООО "Вивальди-К", повторно направило Заказчику предложение о внесении изменений в контракт в части изменения товара подлежащего поставке.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.10.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2024 Заказчиком размещена информация о расторжении контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений ООО "ВИВАЛЬДИ-К" следует, что во исполнение заявки Исполнителем осуществлена поставка "Средства дезинфицирующего "Дезитабс", Дезитабс, Российская Федерация в количестве 600 таблеток и "Средства дезинфицирующего "БЕТАДЕЗ", Российская Федерация в количестве 50 литров, что подтверждается товарной накладной N20 от 07.02.2024.

Указанные позиции доставлены в полном объеме в соответствии с заявкой.

12.02.2024 Заказчиком в адрес ООО "Вивальди-К" направлена Претензия от 12.02.2024 N01-02.1/81 о том, что Исполнителем не поставлены следующие товары:

- Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) "XION Elite" (КСИОН Элит) Салфетки в полном объеме в количестве 2000 штук в индивидуальных пакетах;

- Средство дезинфицирующее "Лексацид", Lexacid, Российская Федерация в количестве 10 л.

Поставщик 19.02.2024 направил письмо от 19.02.2024 N07, в котором объяснил задержку поставки остальных товаров и уведомил, что ближайшая поставка товаров будет осуществлена 20.02.2024.

Подтверждением осуществления указанной поставки является накладная N29 от 20.02.2024.

20.02.2024 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, обосновывая данное решение нарушением обществом с ограниченной ответственностью "Вивальди-К" условий контракта N161_2324 от 22.12.2023 в части поставки товара.

27.02.2024 осуществлена поставка товара, а именно: Средства дезинфицирующего "Лексацид", Lexacid, Российская Федерация в количестве 10 л, что подтверждается накладной N37 от 27.02.2024.

Общество пояснило, что принимало участие в закупке, на основании коммерческого предложения N756 от 30.11.2023, поступившего от ООО "САРАЯ СНГ".

Согласно предложению ООО "САРАЯ СНГ" Общество готово было поставить средство дезинфицирующее "Амидин аква" и четыре иные позиции, входящие в объект закупки. Поставщик рассчитывал, что сможет надлежаще исполнить Контракт.

После заключения Контракта 29.01.2024 года Общество направило в адрес Заказчика дополнительное соглашение N1 к Контракту N161_2324 от 22.12.2023, в котором предложило внести изменения по необходимым товарам.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" также пояснило, что предложило внести указанные изменения, в связи с более быстрым процессом поставки и обладанием улучшенных характеристик по сравнению с товарами, указанными в Приложении N1 к Контракту.

ООО "Вивальди-К" описало в сравнительной таблице в дополнительном соглашении по каким параметрам предложенный товар обладает улучшенными характеристиками.

Заказчик 30.01.2024 на предложение ответил отказом, сославшись на несоответствие предложенного товара требованиям описания объекта закупки, указав при этом, что такое описание сформировано исходя из потребностей и спецификации деятельности Заказчика.

Исполнителем вовремя не поставлены следующие товары:

- Средство дезинфицирующее "Амидин аква" Российская Федерация - в количестве 30 литров.

- Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) "XION Elite" (КСИОН Элит) Салфетки - в полном объеме в количестве 2000 штук в индивидуальных пакетах;

- Средство дезинфицирующее "Лексацид", Lexacid, Российская Федерация в количестве 10 л.

По задержке поставки данных товаров Общество сообщило следующее.

ООО "Вивальди-К" направило запрос о выставлении счета и отгрузки в адрес производителя дезинфицирующего средства "Лексацид" ЗАО "МЕДЛЕКСПРОМ", ответ на который Поставщиком получен не был.

Дополнительно Исполнитель обращался в адрес производителя средства "Лексацид" посредством электронной почты, что подтверждается приложенными снимками экрана, ответ не получен.

В целях исполнения Контракта и продолжения лечебного процесса, Общество в исходящем письме N07 от 19.02.2024 просило Заказчика о содействии и согласовании замены средства "Лексацид" на товар с улучшенными качественными и функциональными характеристиками "Средство дезинфицирующее "Бактол Ацид".

Касательно задержки поставки средства "Амидин аква" Поставщик сообщил следующее.

После получения запроса на поставку от Заказчика Исполнителем был направлен запрос исходящим письмом Б/Н от 02.02.2024 в адрес ООО "САРАЯ СНГ" на поставку дезинфицирующих средств согласно коммерческому предложению N756 от 30.11.2023, в числе которых было средство "Амидин аква" в количестве 25 литров, так как Поставщик уже имел 5 литров данного средства на собственном складе.

В ответе на данный запрос ООО "САРАЯ СНГ" прислало письмо, в котором указало, что в наличии средство "Амидин аква" отсутствует и в ближайшее время поставляться не будет.

Исполнителем начался поиск иной организации, способной поставить данное средство.

Однако официальные дистрибьюторы, и иные поставщики дезинфицирующих средств не могут осуществить поставку в таком количестве, так как, в связи с прекращением выпуска дезинфицирующих средств производителем ООО "ПЕТРОСПИРТ", данный товар на рынке отсутствует.

В подтверждение данного довода Общество представило уведомление официального дистрибьютора ООО "ДЕЗКОНТ", в котором сообщается, что в 2023 году Линейка дезинфицирующих средств, в число которых входит средство "Амидин аква" не производится, а складские остатки отсутствуют, ввиду чего данный товар представляется невозможным к поставке.

ООО "Вивальди-К" по этой позиции просило согласовать замену на товар с улучшенными характеристиками в исходящем письмо N07 от 19.02.2024.

20.02.2024 года была осуществлена поставка салфеток "XION Elite" в полном объеме и дезинфицирующего средства "Амидин аква" в количестве 5 литров.

В ответ на уведомление о принятии Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Вивальди-К" направило письмо N08 от 29.02.2024, в котором просило согласовать замену средства "Амидин аква" на средство "Alsoft R" с улучшенными характеристиками.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган дает оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "ВИВАЛЬДИ-К" умышленных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" представлены документы, подтверждающие принятие мер для исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "ВИВАЛЬДИ-К" признаков недобросовестности, виновного поведения и умысла на уклонение от исполнения контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что применение к Обществу санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом обстоятельств дела.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "Городская больница N3 г. Сочи" МЗ КК в отношении ООО "ВИВАЛЬДИ-К" (350029, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Черкасская, д.77, кв. 24; ИНН: 2311177300, КПП: 231101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.